在企業現實當中，很多是製度質量非常差，執行又缺少原動力，或者以一定的規律來執行。無論那種劣質製度情況反映出現，無非表明組織管理能力的低下。
4.無影有蹤的製度
指的是企業幾乎沒有人知道該製度的存在，不見其影但查閱文獻卻見其蹤。這些製度你說沒有吧也可以，因為知道有此製度的非常之少，說有吧卻根本不知道到底是什麼。
一家大型國企在進行製度整理時，驚訝地發現很多製度實質處於“休眠”狀況。休眠是指製度沒有相應的被廢止，也就是從某種意義上還處於正在執行的狀況。
還有一類休眠製度是頒發之日起就決定了休眠。某個部門出於解決某個問題的目的，經過高層的同意出台了一個又一個的愈加嚴厲的規定，但或者因為這個製度根本解決不了問題，或者是因為離現實距離太遠，或者是執行製度的部門反感，發下去之後有的簡單傳達一下，有的根本不傳達，然後就被扔在文件架裏。那麼這一部門出台的這一係列製度，從原理上來說除了最後一個之外，其餘的均可稱之為休眠，因為很多時候並未嚴格標明“此製度出台，原製度廢止”之類的語句。
無影有蹤的製度充分反映了製度出台者或者管理者的無能和尷尬。
（三）執行難以製度化之痛
執行難以製度化、執行製度化總是失效是很多企業的切膚之痛。為什麼執行很難製度化呢？
網絡或報刊上常說：“領導是製度的製定者，也是破壞者，但不是執行者”。在很多時候，製度隻是領導的工具而已，想起來了用，想不起來就不用了。想整人時用，不想整時就不用了。在領導眼裏，執行不能製度化的根本原因在於員工本身素質低，或者叫根本沒有執行力，但是他們卻從不思考自己對製度又執行了多少？自己的執行有沒有遵照製度？
象所有的企業管理問題一樣，總有人喜歡最終會將一切歸因於玄學一般的“領導力、執行力”，或曰領導力太差，或曰員工執行力太差。可是，當製度本身就是劣質製度，或科學性不足，或係統性不足時，妄談領導力或執行力不是有點滑稽嗎？
當我們講執行製度化總是失效的時候，我們不禁想問，難道沒有製度原因嗎？任何製度都將是為了解決特定問題在一定範圍內通用的方法和規則，它蘊含的管理思想既體現著管理的科學性，又要與企業實際相匹配。當領導管理知識欠缺，管理水平低下，管理思想落後時，又怎麼能夠製定出優秀而易於執行的管理製度？
生產線上產品質量出了問題，我們很容易找到責任人。那麼，製度出現失效時，又有誰追究過管理行為失效的責任？
在我們出台製度的時候，是否認真地象其它管理活動一樣對其實施有過詳細的規劃？沒有，太多企業的回答是沒有。
（四）案例故事：上班幹私事，執行力之殤
不久前曾在一家媒體上見過一篇報道，說有專門機構針對“上班幹私事”這一問題作過一個調查：
通過對235名員工進行的隨機調查，發現大部分員工上班時間“幹私事”。上班時間不幹正事達到了調查人數90%以上的比例，大部分員工上班時間幹多種“私事”，其中上網私人聊天和上網閑逛所占比例最高，達86%，做其他事情如出去走走等占60%，玩遊戲和煲電話粥則分別占到了40%和33%，兼職則占到了7%。
同時，調查顯示，在8小時內用於“幹私事”的時間為20至30分鍾的人數最多，1小時、2至3小時人數占調查總數的20%，占用時間最多的為3小時以上，占調查人數比例的11%，另外，有15.55%的員工認為，辦公室幹私事時間視情況而定。
調查中發現，許多普通員工上班時間用於上網私人聊天、瀏覽與工作無關網站的最多，此外還有玩遊戲、煲電話粥、上網炒股、兼職、利用工作餐請客等多種方式。而在白領階層，上班時間在辦公室“幹私事”已成為一股風氣。
調查者在調查中同時發現，幾乎所有公司對辦公室“幹私事”都明令禁止，可為什麼“幹私事”的情況還這麼嚴重呢？
一位肖小姐告訴調查者，公司雖然有明文規定，而且還有一些硬性措施，如在電話上麵貼上“私人聊天不超過1分鍾”字條，請人把公司的QQ端口給禁止了，但是“上有政策下有對策”，隻要老板看不到，電話照打不誤，老板也沒辦法分出是私事還是公事，封了QQ，還有MSN、UT、TALK、旺旺等，還是可以用其他軟件上網聊天，而因為工作需要上網，又不能把公司的網線給斷了，因此到最後公司規定形同虛設
二、健全製度，執行製度
要實現執行製度化，關鍵在於健全製度，執行製度。沒有健全的製度，企業的執行力成為空談；有了製度不予執行，製度就是一堆廢紙；追求執行力卻不重視製度的建設，執行就是緣木求魚。
（一）健全製度，有章可循
製度建設在企業管理中具有舉足輕重的地位和作用。鄧小平同誌曾經指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織製度、工作製度方麵的問題更重要。這些方麵的製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反麵。”可見，好的製度是關乎組織、企業生死存亡的大事。