種種問題和挑戰表明，天津濱海新區的發展壯大和運營，已進入一個轉型升級與質量提升並重的新階段。京津冀區域一體化戰略的推出，恰恰為濱海新區加快融入和服務首都經濟圈，帶來新一輪難得的發展機遇。在對接首都非核心功能轉移上，濱海新區既要堅持“高新高質高端”的產業方向，又要在改進服務上做足功夫，要像抓大項目好項目一樣，努力開創吸引京企持續入區落地的新局麵。在結構升級上，濱海新區要注重長遠，善做減法。在產業布局調整上，也應效仿北京的做法，果斷地剝離一些中低端製造業，使其向外轉移，特別是要向河北省轉移。
城市規劃超前布局的優勢
長期以來，包括天津在內的大城市、老城市多采取以舊城為單一中心，以新區包圍舊城、同心圓外擴的“攤大餅”發展模式。這是導致中國大城市汙染加劇、交通擁擠、房價高漲、舊城破敗等“大城市病”爆發的直接推手，也是城市規劃失準、失實、失控和隨意重來的必然結果。
20世紀80年代天津的城市布局，也具有單中心“攤大餅”特點。天津作為沿海開放港口城市，在塘沽區集聚了開發區、保稅區、港口、石油化工和海洋化工等臨港產業，促使天津將單中心布局調整為雙中心“啞鈴”布局，為後來濱海新區的空間拓展奠定了規劃基礎。90年代以後，天津實施了工業東移戰略，將中心城區工業悉數遷至海河中下遊，為中心城區實現騰籠換鳥、“退二進三”創造了條件。21世紀以來，隨著濱海新區納入國家戰略，為凸顯其作為區域增長極的功能地位，天津在2009年再次調整了城市空間的戰略布局，將濱海新區核心區升級為城市主中心，增建了南港工業區，形成目前“雙城雙港、相向發展、一軸兩帶、南北生態”的T形城市新格局。2014年12月15日，長江以北地區唯一的國家級自貿區——“中國（天津）自由貿易試驗區”正式獲得國務院批準成立，園區範圍涉及天津濱海國際機場（空港物流）片區、濱海新區中心商務區片區和天津港（東疆保稅港）片區三個功能區，總麵積119.9平方公裏。構成天津自貿區的三個片區，均是天津新一輪城市空間規劃高起點規劃定位、重點設計和重點建設的經濟功能區，與濱海新區核心功能區高度重合，也是“雙城雙港”空間布局的重要組成部分。
按照京津冀一體化的發展願景，可進一步歸納天津空間布局規劃的創新意義。一是形態良好。形成的T形規劃布局，具有多極支撐、點軸結合、帶狀分布的良好形態，可有效抑製單極城市大團所引發的大城市病。二是結構開放。形成的T形布局，具有多元的空間結構，由濱海新區引出的三條軸線，分別指向北京、曹妃甸港和黃驊港，與“兩核三軸一帶三區”布局高度吻合。三是規劃儲備充分。形成的T形布局，按照建設北方經濟中心的功能定位度身打造，預留發展空間充裕，並配套編製了370多項專項規劃，可為承接外省區市各類區域合作投資項目提供豐富的規劃儲備。
盡管天津近年堅持實施的城市發展規劃具有理念超前、結構開放、形態良好等亮點，仍需要結合發展的需要，不斷優化和完善。主要包括：一是服從區域一體化布局規劃，加強主要發展軸和重點地區的城市設計和規劃控製。二是要依據頂層設計，增強和補充與區域大交通互聯互通、區域環境聯防聯控相關的規劃內容。如按照既有規劃，天津市域的高速公路與地方鐵路建設，已接近全麵完成，但依據區域一體化的需要，還有較多斷頭路和瓶頸路需要對接和貫通。三是要依據經濟新常態和任務變化，重新測算相關規劃指標，力求縮小偏差。四是為實現區域協同發展的新需求，要積極編製客觀反映政府意圖和市場規律的專項規劃，特別針對2014年以來相繼落戶天津的國家海洋經濟科學發展示範區、天津自由貿易園區、國家級創新發展示範園區等經濟功能區的定向建設目標，提供更好的規劃服務。
（作者為天津社科院經濟社會預測研究所所長）