北京十大城市發展失誤
區域
作者：陳功
北京城市發展的問題，與其說是政治影響的問題，不如說是放任發展的問題
北京重要的地理區位決定了這個城市的發展邏輯，但時至2015年，隨著京津冀一體化推進以及產業轉移和行政中心外遷，這個城市出現了重大轉折的征兆。但其征兆卻是早有端倪，北京的城市病早已世界知名，霧霾已經嚴重到令人發指的程度。通過提煉北京的城市發展邏輯，可以總結北京發展中的十大失誤。
第一個失誤，沒有正確認識政治對城市的影響。
回顧北京城市發展曆史，城市決策者和規劃部門最常使用的借口，就是北京這個城市受政治的影響太大，左右了城市的發展。要說政治影響，北京的確存在，不過北京不應誇大這種政治影響，更不能作為城市規劃失誤的籍口。
2000年的北京，GDP總量隻有3161億元，到了2014年北京的GDP總量已經達到了2.13萬億。過去的政治影響再大，也隻是在3161億規模上的“影響”。所以，後來的問題才是真正的問題，才是最大的問題。與其說是政治影響的問題，還不如說放任發展的問題。北京這張“大餅”，是縱意而為之，甚至肆意而為之，以致後來居然蔓延式地發展到數萬億的規模。
所以，一定要說北京的城市發展有政治影響，那也是地方政治的影響，而不是中央政治的影響。
第二個失誤，公交係統上得晚了。
北京的公交係統在全國是領先的，但並不與北京城市化的速度和需要相匹配。以北京的地鐵為例，2000年後，北京因奧運會主辦權的落地而贏得了高速發展的機會。問題是，2000年時北京的人口數量已達到驚人的1381萬人。所以，地鐵的發展速度雖然快，但依舊跟不上城市化的需要。此外北京地鐵係統的設計也存在嚴重的問題，其向心的空間導向非常明顯，任何一個人站在北京的地鐵圖麵前，都可以看到這個城市隻有一個核心，越逼近核心，線路越密集。這樣的設計，僅僅考慮了城市人口的運輸，而沒有考慮對城市空間結構的影響。遺留的問題，一是人口潮汐運動出現，上下班擠得要死；二是城市的核心區被鎖定，空間結構的改變極為困難，同時也意味著地鐵投資的大量沉沒。
公交係統通常是一個複合係統，城市公交係統管理政策的滯後，也導致了人口相對於客觀條件的過分集中，交通擁堵，城市病急性發作，城市運營接近崩潰或是實質崩潰。
第三個失誤，產業轉移做得晚了。
北京的地理區位被包夾在河北與天津之間，北京的任何產業動作和空間動作不可能不受河北和天津的影響。河北和天津這兩個地方的任何發展失誤，對環境的任何破壞，都將直接回饋影響到北京。
在產業發展方麵，長期以來，北京重區縣規劃，輕區域規劃。如果反過來，重區域規劃，而做限製性區縣規劃，就不會今天的問題了。現在中央要求北京的產業要轉移到京津冀，一時間北京手忙腳亂，實際上北京如果早在區域規劃上作出努力的話，那麼產業轉移和產業體係將會更為平滑。
第四個失誤，沒有堅持空間設計，任其自由發展。
城市的空間開發，如果能夠伴隨人口及其消費的持續增長，則會表現為城市經濟總量在規模上的放大。北京在城市空間設計上有過幻想，包括衛星城的建設都曾經在曆史上討論過，可惜都沒有產生積極的作用。主要原因在於空間設計的理論主導者和實踐者，對城市關鍵的空間概念無深刻的理解，有其形而無其實。實際上，這種泛化的概念理解造成的問題到處都是，比如在上世紀末，筆者指出，一個城市的CBD建設，單一核心不能搞得太大，太大塊兒的城市CBD將會對城市空間產生致命的負麵影響。但從北京西城區金融街CBD到朝陽區CBD，都在追求平麵擴張。這樣做的負麵影響在今天已經看得很清楚了，北京的交通擁堵和城市價格水平的高漲，就與這種錯誤設計有著莫大關係。