2.繼續加強以鄉政府引導和農牧局為技術支撐的政府支持。就這兩個合作社而言，政府的援助是必要的。從農牧民專業合作社的類型看主要有第一種：政府或職能部門依托型合作組織。在政府或相關農技推廣等部門幫助下成立的合作組織。第二種：企業帶動型合作社。合作組織自己興辦的農產品加工企業與農戶成為真正的利益共同體。一方麵企業可以獲得政府的扶持和優惠政策；另一方麵農民依托合作組織開展加工、銷售等經營活動，可以享受到農產品加工和銷售環節帶來的利潤。納金鄉現有的兩個奶牛養殖專業合作社都是屬於前者，從現狀來看應充分發揮政府的引導作用，在加大養殖基地建設，吸收養殖戶，規範合作管理，幫助養殖戶拓展銷售渠道等方麵加大支持力度。在合作社發展成熟後，隨著拉薩市城鎮化的加速以及市場經濟的活躍，效益得到體現養殖戶積極性得到激發之後和在完善合作社機製基礎上政府部門應大力引導有實力、有經驗的養殖戶從政府職能部門依托型向企業帶動合作社轉變，讓市場來引導產業發展，以促進合作社健康發展。農牧局在專業合作組織發展中應該加強對養殖戶的專業技術培訓，特別是養殖技術的宣傳培訓使養殖戶成為“懂技術”的新型農牧民，給奶牛養殖業加上一道“技術保險。
3.明確合作社內部管理職責，提高農牧民合作意識，走新型合作化道路。奶牛養殖專業合作社要走上健康的新型發展道路，就崗堆奶牛養殖合作社、藏熱村奶牛養殖專業合作社現在的發展狀況看必須要政府的主導和支持。讓“等、靠、要”的思想不長期存在。同時，轉變發展機製體製，提倡和鼓勵有條件的合作社員都出資，以實現資本形式多樣化。加大力度宣傳農牧民合作知識，提高農牧民的合作意識。政府應幫助合作社健全和完善組織機製，落實好成員大會、理事會、監事會的責任製度以催生奶製品加工業的合作組織。加強養殖戶內部的合作，在原有專業合作社的基礎上進一步深化合作，統一“購、產、銷”等環節，以達到養殖規模擴大，飼養成本降低，銷售高效的合作目的。可以使高原之寶公司到養殖基地來收購鮮牛奶，這樣的收購方式既減輕了養殖戶的銷售煩惱又提高了收購商的收購效率。在養殖規模進一步擴大之後可發展自己的奶製品品牌。實現“養殖戶+合作社+公司”的發展結構，以徹底改變廣大養殖戶的劣勢地位。為全鄉的乃至全市的奶牛養殖業發展打下良好基礎。更好地推進“統一管理、集中飼養、利益到戶”的發展模式，走上持續健康新型的合作化道路。
4.金融支持是促進奶牛養殖業社發展的重要因素。從兩個奶牛養殖基地目前發展的狀態看無疑和金融支持分不開，在崗堆養殖小區和藏熱養殖小區項目分別為380萬元、350萬元其中政府和相關單位的支持資金比例高達97.3%，群眾自籌資金僅占2.7%。農牧局等單位應加大對現有養殖戶和新增養殖戶擴大養殖規模和參與養殖的資金支持。鄉政府在基礎設施建設上可以積極吸收社會資本參與，合作社內設立奶牛養殖致富基金。在政策上給予更多的支持、更大的鼓勵。進一步激發農牧民養殖積極性，促進農牧民增收致富。
參考文獻：
[1]拉薩市農牧局文件——拉農發[2014]64號.
[2]中國西藏新聞網——陳全國：推動經濟又好又快發展.
[3]納金鄉人民政府文件——納政發[2014]47號.
[4]采用拉薩市城關區農牧局數據.
基金項目：本文係2013年西藏自治區大學生創新性試驗訓練計劃項目專項課題“拉薩市納金鄉奶牛養殖經濟合作組織調查研究”的部分研究成果。