2.社區NGO參與社區發展的困境分析
（1）財力、人力資源遭遇困境。在財力資源方麵，社區NGO存在內部資金短缺的現象。非營利組織的資金來源主要是政府支持、個體或社會捐助，再加上社區NGO的性質決定其缺乏體製的身份認可，較難爭取到體製內的資源。目前，社區NGO的財政支持主要來源於樂施會和中央財政的撥款，以及少部分愛心人士的捐款，另一部分的收入來源於與愛心企業家聯合創辦的社會企業——連心青年旅社。但盡管如此，在開展活動的費用上依舊存在大量資金缺口，導致很多進程無法推進。
（2）與政府的關係複雜性大 。一是NGO需要政府給予身份認可。我國NGO在“合法化認證”上存在諸多不合理性，其登記管理體製的基本特點是：門檻高，限製多，監管不力。W城中村社區NGO在注冊成立以來，和政府有著多年的密切聯係，其中存在的一個問題就能反映這一點。社區NGO每年都會開展類似大型座談會性質的小組會議，但是始終在政策倡導方麵推進速度較慢，提的建議很少采納。
二是在社區建設問題上，政府和社區NGO的關係十分複雜。在W城中村社區中，政府主要扮演建設者的角色，而NGO扮演的是服務者的角色，兩者在目標和使命上是不同的。一方麵，政府希望NGO能夠幫其排憂解難，而NGO則要求政府減少一定的幹預；另一方麵，社區NGO又對政府在政策、資金上有著強烈的依賴性，由此導致了社區NGO和政府關係的不協調，也就影響了社區NGO在社區建設中發揮應有的作用。
三、小結
當前，為了促進社區NGO的發展，推動社區建設，除了政府要出台相關扶植政策、建立良好的監督機製之外，我們還應從以下幾個方麵來考慮問題。
第一，要做好推廣宣傳，使社會認識到社區NGO是一個有責任心的組織，提高他們對社區NGO的了解和認同度。第二，擴大社區內居民的參與。作為一個服務於社區的社區NGO，要把社區居民調動起來，參與到社區建設之中。第三，強化社區NGO自身的素質，提升服務質量。第四，社區NGO要加強與政府的合作夥伴關係。可以通過政府購買社會服務的做法，逐漸將政府承擔的社區服務轉交給社區NGO去做，政府則根據實際的效果來決定購買的項目、經費，以此引導非政府組織的方向。
參考文獻：
[1]劉伯奎.中華文化與中國社區[M].廣州：暨南大學出版社，2005.
[2]陳俊傲，陳丹群.基於參與式發展的“城中村”改造研究——以雲南省昆明市F村為例[J].華東理工大學學報，2009（1）：38-42.
作者簡介：陳愫婕（1990-），女，江蘇南京人，南京航空航天大學人文學院社會學專業研究生。
基金項目：“南京航空航天大學研究生創新基地（實驗室）開放基金”的支持，項目編號為kfjj201452，課題名稱為《金融精英在股票市場的財富占有與運作研究——以南京市股票市場為例》。