一事一議開辟農村公益事業新天地
論苑
作者：孫照彰
摘要：一事一議財政獎補是深化農村綜合改革、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的一項重大製度創新。一事一議項目的實施，構建了農村公益事業建設投入新機製，彌補了農村公益事業建設資金的不足，加強了基層民主建設，增強了村民民主決策意識，密切了黨群幹群關係，改變了農村生產生活條件和村容村貌，推動了社會主義新農村建設，農村“飲水難、行路難、環境差”的突出問題得到有效緩解，老百姓得到了很多實惠，稱讚一事一議惠民政策好。五個項目縮影真實生動的體現了一事一議解民憂、惠民生、暖民心，農民用一事一議之歌表達他們的心聲。一事一議是一項得民心、順民意，深受農民擁護的民生民心工程。
關鍵詞：一事一議；農村；農民；公益事業
內蒙古喀喇沁旗十家滿族鄉位於喀喇沁旗東部，距旗政府所在地55公裏，東與元寶山區平莊鎮交界，北與紅山區文鍾鎮接壤，由原十家滿族鄉和樓子店鄉於2005年鄉鎮機構改革合並而成，是赤峰市兩個民族鄉之一。全鄉麵積341平方公裏，耕地7.4萬畝，轄14個行政村，147個村民小組，6，899戶，總人口2.8萬人，其中滿族4，856人。四年來，十家滿族鄉”一事一議”財政獎補工作堅持“規劃先行，有序推進；先議後補，先籌後補；因地製宜，量力而行；公開公示，陽光操作”的原則，規範項目建設程序，提高項目建設質量，促進了全鄉農村公益事業全麵、均衡、有序、健康發展。
一、一事一議財政獎補工作的基本情況
2009年，十家滿族鄉開展了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。根據上級一事一議會議精神，成立了以鄉長為組長，相關部門主要負責人為成員的村級公益事業建設一事一議工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，專門負責此項工作。通過各種形式進行廣泛宣傳，積極落實、紮實推進，充分調動了農民群眾參與一事一議的積極性。鄉水利、農業、林業、交通、城建等部門各司其職，各負其責，協同配合，在廣大鄉村幹部群眾的共同努力下，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。
2009年開展一事一議財政獎補工作以來，重點解決農民需求最迫切，反映最強烈、利益最直接的小型農田水利設施建設、村內道路建設、公共文化體育設施和亮化工程建設等公益事業建設。一事一議財政獎補項目四年投資總額達1，036.11萬元。其中：農牧民籌資229.93萬元，籌勞折資201.69萬元，村集體出資43.53萬元，企業個人捐贈3萬元，整合資金71.19萬元，爭取財政獎補資金486.77萬元。項目覆蓋全鄉所有14個行政村，共實施“一事一議”財政獎補項目56個，每年每村平均1個項目。全鄉累計受益戶數13，425戶，受益人口44，517人；其中：小型農田水利建設項目33個，受益戶數2，625戶，受益人口9，560人；村內街道硬化項目9個，受益戶數5，078戶，受益人口17，049人；人畜飲用水工程建設項目5個，受益戶數307戶，受益人口1，150人；村容村貌改造項目3個，受益戶數2，663戶，受益人口7，000人；生產生活設施項目1個，受益戶數100戶，受益人口470人；其它公益設施建設項目4個，受益戶數2，652戶，受益人口9，120人。這些項目的建成，有力地推動了全鄉社會主義新農村建設，極大地改變了農村生產生活條件，改善了村容村貌，一事一議的陽光普照了全鄉廣大的農村，廣大農民齊口稱讚”一事一議”惠民政策好。
二、一事一議財政獎補工作取得的主要成效
一事一議作為農村稅費改革的新生事物，構建了農村公益事業建設投入新機製，彌補了農村公益事業建設資金的不足，加強了基層民主建設，增強了村民民主決策意識，密切了黨群幹群關係，對於調動各方麵的積極性，促進了農村經濟可持續發展，發揮了重要的作用。同時，提升了財政人員綜合素質，提高了財政資金使用效益。
（一）構建了農村公益事業建設投入新機製
村級公益事業”一事一議”財政獎補，堅持民主決策，籌補結合，以村民民主決策、自願出資出勞為基礎，實行政府投入與農民出資出勞的有機結合，構建了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐資讚助”的村級公益事業建設新機製。創新了財政支農惠農的體製機製，加快了公共財政向農村覆蓋、公共服務向農村延伸的步伐，開啟了統籌城鄉發展的新紀元。”一事一議”獎補項目破解村級公益事業建設難題，激發了農民投身新農村建設的熱情，解決了農民需求最迫切、受益最直接的公益事業建設問題，改善了農民生產生活條件，促進了基層民主建設。讓公共財政陽光更多更快地照耀到廣大農村和農民，得到廣大農民群眾的熱情擁護和衷心讚譽。
（二）增強了村民民主決策意識
一事一議，從製度上規範了農村籌資籌勞的程序、範圍和標準，走群眾路線，尊重農民意願，使村民在興辦村級公益事業上有了發言權，通過集體討論決策，做到公開透明，在一定程度上杜絕了“三亂”行為的發生。通過一事一議財政獎補政策，引導農民依法運用民主機製，正確行使民主權利，推進以村民大會、村民代表會議等為主要形式的村民民主議事決策實踐，使農民真正當家作主，保障了農民的民主權利，增強了村民民主決策的意識，促進農村公益事業快速健康發展。