3.多元化投融資體製尚未完善
據測算，城市每增加1個人口；平均增加10萬元的公共設施投資，包括城市基礎設施建設、房地產建設，以及醫療、教育、就業、養老等基本公共服務。據《寧夏人口發展“十二五”規劃》，“十二五”末，自治區總人口將控製在675萬人以內，按照“十二五”末期全區55%的城鎮化率測算，預計到2015年，寧夏城鎮人口將達到371.25萬人，2012年末全區城鎮人口為327.96萬人，則2013-2015年，寧夏將新增43.29萬城鎮人口。按照城市每新增1人，平均增加10萬元的公共設施投資計算，2013-2015年自治區將新增公共設施投資432.9億元。
而目前寧夏多元化投融資體製尚未完善，多數城鎮的公共設施建設完全依賴財政撥款，在現行城鄉管理與財政體製下，城鎮與村莊建設資金難以保障。此外，寧夏直接融資市場不發達，而銀行作為重要的融資渠道來源，受到監管機構對地方政府融資平台的清理整頓影響，融資平台貸款業務受限，除交通、水利、保障性住房等行業以外，大部分基礎設施建設項目開展較為困難。城鎮化建設資金來源麵臨嚴峻考驗。
二、寧夏新型城鎮化發展的思路探析
（一）優化城鎮化空間布局，科學確定城鎮定位
將寧夏作為一個大城市進行規劃建設，加快構築“以沿黃經濟區為核心、以固原市為次中心、以100個重點鎮和3000個中心村為補充的城鄉一體化發展”新格局。引導人口、產業重點向沿黃經濟區集聚、南部山區重點向固原市及縣城集聚、村鎮重點向重點鎮和中心村集聚。
按照城市定位和區域分工協作確定各城市的優勢和特色主導產業，避免雷同。沿黃地區重在提升城鎮建設的檔次和品位。中南部地區集中資金重點支持水源有保障、交通便利、有一定產業基礎的小城鎮做大做強。
（二）強化產業支撐，吸納農業轉移勞動力
一是加快工業發展，調整產業結構，加強產業園區統籌規劃，適度推進城鎮與園區相向發展，促進“產城融合”；適度加快建設移民扶貧產業園，加大對農副產品加工、輕紡等勞動密集型項目的引進力度，增強就業吸納能力。二是積極推進農業現代化，實施特色優勢產業推進計劃，扶持發展種養大戶、專業合作社等新興經營主體，發展多種形式的規模化經營。三是拓展提升服務業發展水平，利用自治區獨特的旅遊資源，大力發展旅遊業，不斷增強城鎮吸納就業能力，充分發揮其“最大就業容納器”功能。
（三）建立健全促進農業人口轉移相關製度，推動城鄉一體化發展
1.推進城鄉基礎設施、公共服務一體化
提高城鄉基礎設施建設一體化水平，大力促進城鎮基礎設施向農村延伸，推動供排水、汙水處理、垃圾處理、公共交通等基礎設施的城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，做好城鄉各類基礎設施的銜接，加快城鄉電網、信息通信一體化。
2.促進城鎮人口集聚，有序推進農業轉移人口市民化
（1）建立健全農村土地確權機製，提高用地效率
加快建立農村土地確權相關機製，推進農村承包土地經營權流轉，促進耕地資源向規模化、專業化集中，培育和扶植種植大戶、農業合作社等，提高農業生產效率，加速釋放農村剩餘勞動力；推進農村宅基地使用權流轉，對散亂、廢棄、閑置的農村建設用地進行整治，通過宅基地置換城鎮住房等方式，引導農民適當集中居住，降低人均用地標準，提高用地效率。
（2）采取多種方式保障進城農民住房，鼓勵農民進城安家落戶
進一步加大保障性住房建設力度，擴大其供應範圍和供應對象，建議國家允許寧夏放寬保障性住房保障範圍，將符合條件的進城農民納入公租房和廉租房保障範圍。在條件好的市縣區探索以宅基地置換城鎮房產、以集體經濟組織中的資產所有權置換合作社股權的試點。支持農民在縣城和中心鎮依法依規建設租用住房。