寧夏城鎮化發展的現狀、問題及發展思路探析
區域經濟
作者：葛立方 朱睿
寧夏地處我國西北地區東部，國土總麵積6.64×104km2。2012年，全區總人口為647.19萬，共有5個地級市，2個縣級市，縣城11個，納入城市統計的建製鎮有23個，其它建製鎮78個；2012年完成GDP約2327億元，人均36166元。
寧夏自2002年9月做出“加快推進城鎮化建設”的決策以來，城鎮化建設取得了一係列進步。但與東部地區相比，尚有一定差距，且存在山川區域發展不平衡、產業聚集能力較弱、配套體製機製不健全等問題。
一、寧夏城鎮化發展的現狀及存在問題
（一）寧夏城鎮化發展的現狀
2012年寧夏城鎮化率達到50.67%，比2002年提高15個百分點；三次產業結構由2002年的16.0：45.9：38.1調整到2012年的8.6：49.8：41.6，城鎮麵貌明顯改善。目前基本形成了以銀川市為中心、以沿黃城市群為骨幹、以固原市為寧南區域性中心、以縣城和特色小城鎮為基礎的多層次城鎮體係。
產業發展方麵，工業園區已成為寧夏工業發展的新主力，工業企業向園區聚集的趨勢已經形成。“五大十特”工業園區和慈善園區已成為轉移和擴大就業、提高居民收入、維護穩定的重要基地。2011年末，寧夏納入統計的工業園區32個，共有入園企業2154戶，實現主營業務收入1631.3億元，利潤106億元，稅金72.1億元，安置就業人員26.9萬人。
基礎設施方麵，城鎮發展空間得到拓展，功能逐步完善。截至2011年底，寧夏城鎮建成區麵積約為632.47km2，占全區國土麵積的9.53‰，其中城市和縣城建成區擴展到502.38km2；城市及縣城人均城市道路麵積19.82m2，用水普及率92.86%，燃氣普及率82.77%，生活垃圾處理率63.96%。縣城以下建製鎮鎮建成區麵積為130.09 km2，人均道路麵積10.75m2，用水普及率79.79%，排水管道密度3.48km/km2，生活垃圾處理率33.02%。
配套機製建設方麵，寧夏已在全國率先實現了城鄉統籌的基本醫療保險製度全覆蓋，並創建了“一製十二檔”統籌城鄉居民社會養老保險製度。
（二）寧夏城鎮化發展存在的主要問題
1.城鎮集聚能力和輻射帶動作用有待進一步增強
相關研究表明，城市規模達到25萬人以上才能形成專業化分工的優勢，城市人口達到40萬，才能維持零成本運轉，衍生新的產業。截至2011年末，銀川市城區戶籍人口達到97萬，規模接近特大城市；石嘴山市城區戶籍人口40.12萬，屬中等城市；吳忠市、固原市、中衛市、中寧縣城、青銅峽市城區戶籍人口在10-20萬人之間，屬小城市；其它縣區人口均不足10萬。建製鎮中隻有寧東、金積、韋州等9個鎮鎮域戶籍人口超過5萬，其它建製鎮平均約2.7萬人左右。由於大多數縣城、建製鎮人口偏少，難以形成經濟規模優勢，導致產業集聚能力較弱，產業整體規模小、布局分散，對農村人口的吸引力有限。
2.區域發展不平衡，城鎮之間發展協作不夠
寧夏北部川區城鎮化發展水平較高，沿黃城市帶聚集了寧夏80%的城鎮和84%的城鎮人口，城鎮化率達62%，高出全區近12個百分點。中部幹旱帶和南部山區受自然條件製約，經濟發展水平低，城鎮化率也較低。2012年，五市的城鎮化率分別為：銀川市75.04%，石嘴山市70.58%，吳忠市39.97%，固原市34.85%，中衛市32.5%，最高與最低差距達43個百分點。山川統籌協調發展、同步進入全麵小康社會的任務仍然較重。
各市縣在產業發展方麵，存在發展特色不明顯、趨同化突出等問題，特別是傳統農業、多晶矽、風電、鐵合金等行業，相關各市同質競爭問題突出。城鎮基礎設施建設方麵，城市、縣城和建製鎮之間各自為政，水、電、汙等重要基礎設施尚不能共建共享。