（四）大量現鈔跨境交易增加了申報難度
我國相鄰國家眾多、國境線漫長。在邊境貿易中，周邊大部分國家經濟相對落後，外彙儲備匱乏，銀行彙路不暢，再加上人民幣幣值穩步上升，人民幣現鈔成為邊境貿易的重要支付手段。此外，隨著對外交往增多，公務、探親和旅遊人員等進出入國境攜帶的人民幣現鈔和外彙現鈔也大量增加，人民幣現鈔和外彙現鈔的跨境收支總量快速增長。各種現鈔收支遊離於銀行結算體係之外，僅憑企業和個人自覺申報，大部分無法納入國際收支統計監測係統。
（五）認識不足製約了跨境人民幣交易申報工作開展
按照人民銀行公布的《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》以及《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法實施細則》，跨境人民幣交易屬於國際收支申報範疇不存在任何異議。在實際業務中，由於收付的幣種是常見的人民幣，而且業務開辦時間短，無論是作為申報主體的企業還是負有督促義務的經辦銀行，均對國際收支申報的重要意義認識不足，對人民幣跨境交易需要申報的規定了解程度不深，影響了人民幣跨境交易申報工作的正常開展。
二、完善人民幣跨境交易申報的政策建議
（一）減少重複統計，實現人民幣跨境交易信息共享
取消人民幣跨境交易管理部門的跨境交易數據統計業務，通過加強部門間的聯係和溝通，充分發揮外彙管理部門已有的數據資源作用，實現信息資源共享，避免重複勞動，提高信息利用效率。
（二）增加大額支付係統功能，便利跨境人民幣交易管理
人民幣國際化是國家的一項戰略性工作，跨境人民幣交易是人民幣國際化進程中的重要環節，現有的大額支付係統應完善相關功能，為實現國家戰略目標服務。一是在大額支付係統中增加針對跨境人民幣交易的標識，銀行能夠根據標識從數據庫中篩選出需要進行國際收支申報的業務，方便銀行通知企業進行收支申報。二是在大額支付係統中設立能夠根據政策變化而及時調整的前置功能，對符合特定條件的業務必須經人工確認符合規定後才能入賬。三是實現大額支付係統與國際收支申報係統的數據對接，符合申報要求的相關數據自動導入申報係統，減少手工錄入量，降低差錯率。
（三）完善國際收支申報體係，規範跨境人民幣交易申報
外彙管理部門應根據形勢變化，將國際收支申報管理範圍擴大到所有辦理人民幣結算的銀行業金融機構。沒有開辦外彙業務資格的金融機構，人民幣跨境交易業務量較大的，應先行安裝銀行版國際收支統計監測係統，履行國際收支申報業務中的服務和審核職能；業務量較小的，可以通過集中方式向當地外管局申報。銀行內部要加強人民幣支付部門和國際業務部門的溝通，及時了解資金性質、交易對方國別和交易編碼等申報要素，指導申報主體履行申報義務。同時，外彙管理部門要持續關注跨境貿易人民幣結算試點業務開展情況，根據形勢變化及時調整對策，不斷提高跨境人民幣交易管理的規範程度。
（四）疏堵結合，減少現鈔跨境申報漏洞
為了將更多的現鈔交易納入申報監測範圍，一要簡化手續，企業和個人憑借有效商業單據就可以在當地外彙局領取申報單，並憑申報單進行收支申報，甚至用於提取必要的現鈔，以鼓勵更多的主體進行現鈔跨境交易申報。二要加強同周邊國家的清算渠道建設，積極創造條件，減少跨境人民幣現鈔和外彙現鈔的使用量，促使更多的現鈔進入銀行結算係統並進行國際收支申報。三要依托先進技術手段和科學技術方法，建立起科學合理的人民幣現鈔和外彙現鈔跨境交易抽樣調查體係，在減少幹擾涉外經濟的同時，盡可能提高現鈔跨境交易統計的準確度。
（五） 加強宣傳引導，營造人民幣跨境交易申報的良好環境
進一步加強國際收支統計申報、人民幣跨境收支申報業務宣傳，消除國際收支申報就是外彙收支申報的錯誤認識，提升社會公眾守法經營、依法申報意識，重點提升銀行業務人員和涉外經濟主體的人民幣跨境收支申報意識。加強對各級外彙管理部門國際收支統計人員和銀行相關人員的業務培訓，明確人民幣跨境貿易結算的國際收支申報要求。外彙管理部門應加強人民幣國際收支申報數據的非現場和專項現場核查，督促銀行和申報主體履行人民幣涉外收付款的申報義務，實現國際收支統計申報數據的完整性、準確性和及時性。
（作者單位：1.徐州財經高等職業技術學校；2.外彙管理局徐州市中心支局）