“農民出去打工後，一把鎖鎖住了門，但其實房子已經變成了‘老鼠窩’；而農民來到城裏，由於收入少隻能住在半地下室裏，過上了‘老鼠一樣的生活’”。中國著名經濟學家厲以寧的“兩隻老鼠”的故事很巧妙地形容了農民工住房困境。居住問題沒有解決，新生代農民工市民化也就無從談起。
（四）社會保障政策
我國的社會保障製度也呈現出明顯的城鄉分化。在城鎮已經基本建立了由養老保險、醫療保險等社會保險為主體，以社會救助、社會福利、社會優撫為補充的比較完備的社會保障體係；而在農村仍然以土地保障為主，社會保障僅包括新型農村合作醫療、最低生活保障製度和正在試點中的新型農村養老保險。社會保險統籌層次低，各險種城鄉間轉移接續困難。新生代農民工不能參加城市的社會保險，隻能參加農村老家的新型農村合作醫療，盡管可以異地就醫，但就醫和報銷手續繁瑣，給新生代農民工帶來的很大的不便。
三、建立與完善新生代農民工市民化的製度支持體係的建議
（一）加快建立城鄉平等的就業製度
就業是民生之本，是老百姓實現生存並提高生活水平的基礎；充分就業是經濟發展的動力和社會發展的目標。新生代農民工享有與城市居民同等的就業機會，並實現長期穩定就業是新生代農民工市民化的基礎。建立並完善城鄉統一的就業政策，實現新生代農民工與城市勞動者平等的就業機會和就業保障，是新生代農民工市民化的最重要製度。
首先，建立城鄉統一的勞動力市場，進一步取消對進城農民工就業的歧視性政策和規定，嚴格按照《勞動法》的規定簽訂勞動合同，保障勞動者基本權益。
其次，建立城鄉統一的就業服務體係，在就業政策谘詢、失業登記、失業救助、人事檔案代理、就業信息發布與職業介紹等方麵要實現農民工與市民同等待遇。
再次，加強對新生代農民工的職業技能培訓，由政府財政負擔培訓經費，為新生代農民工提供免費職業技能培訓，促進他們就業，推動市民化進程。
（二）改革現行戶籍製度
城鄉二元戶籍製度被公認為是城鄉分割的“罪魁禍首”，是城鄉分治的製度基礎。而打破戶籍分割的限製，實現“一元製”戶籍製度是新生代農民工市民化的基礎性製度。
必須改革現行戶籍製度，從根本上實現農民與市民同等待遇，以推動新生代農民工市民化，促進城鄉統籌發展。首先，要放寬合法住所的界限，對於在城市租房居住的新生代農民工，要準予其落戶；其次，每個城市都要建立農民工集體戶口，對於沒有固定住所並自願落戶城鎮的農民工，可落農民工集體戶口，為新生代農民工市民化奠定基礎。
（三）完善住房製度
更加開放的城市住房製度，是新生代農民工市民化的有力推動因子，不僅可以促使新生代農民工在城市穩定下來，又對維護社會穩定具有重要的意義。
必須大力發展保障性住房，降低保障性住房“門檻”，將新生代農民工納入保障性住房對象，允許其與市民以同等身份購買經濟適用房或申請廉租房，使新生代農民工住有所居， “安居”以求“樂業”，推動新生代農民工市民化。
（四） 建立統籌城鄉的社會保障製度
完善的社會保障製度，不僅有利於保障新生代農民工權益，也有利於土地流轉，進而推動新生代農民工市民化。要積極推進新型農村養老保險試點工作，盡快建立起農村養老保險製度，並提高統籌層次，實現各類社會保險城鄉的有序銜接，使社會保障適應新生代農民工流動性大的特點。新生代農民工可自願參加城鎮養老保險、醫療保險等社會保險，並享有與城鎮居民同等待遇的社會救助等其他社會保障項目。
（作者單位：遼寧人口情報中心）