應急管理科技支撐體係建設研究
理論探索
作者：陸崇芳 黃宏純
【摘要】 本文運用應急管理過程論原理，闡明了應急管理科技支撐體係的內涵及構成要素，分析了突發事件應急管理對高端科技支撐體係的需求情況，並在分析目前我國突發事件應急管理科技支撐體係建設現狀及存在問題的基礎上，提出了構建與完善基於應急管理過程論的應急管理科技支撐體係的建議，以期為政府加強應急管理科技支撐體係建設，增強應急管理能力，提升應急管理效率提供借鑒。
【關鍵詞】 應急管理 科技支撐體係 建設 研究
近年來，隨著突發事件發生日益複雜化和頻繁化，世界各主要國家不斷加強對應急管理高端科技支撐體係研究，並將研究成果應用於應急管理實踐，提升應急管理能力。美國多年來一直深化應急管理科技支撐體係研究，加強了突發事件預警與防範係統、應急管理信息係統、應急管理輔助決策係統建設，還在應急法製建設、應急資源保障、應急教育和培訓等很多方麵走在世界的前列，保障了全球領先的應急管理能力；德國、日本等主要發達國家也加強應急管理科技支撐體係研究，建立了較完善地緊急事態專業處置機構，應急管理信息係統、應急平台體係，不斷提升應急管理能力。
在國內，湖北省危機與災害應急管理研究中心、武漢大學防災減災研究中心、華中科技大學公共安全預警研究中心等研究機構一直自立於應急管理科技支撐體係研究，在應急管理科技支撐方麵取得了較大的成績，湖北省危機與災害應急管理研究中心應急管理專家宋英華博士的《應急管理技術創新體係構建研究》、《湖北省應急管理科技支撐體係建設研究》等相關應急管理科技支撐體係研究成果，豐富並深化了應急管理科技支撐領域的研究。雖然近年來國內已越來越重視高端技術在應急管理中的應用，但是，總體上講，我國政府應急管理的技術含量不高，缺乏先進高端應急管理技術體係支撐，應急管理整體能力不強，應急管理效率不高，目前國內外的應急技術與管理的研究已遠遠滯後於應急管理實際發展的需要，應急管理已對高端科技支撐體係的需求提出了新的要求。為此，本文從應急管理過程論的角度來研究應急管理科技支撐體係建設，以期進一步構建與完善應急管理科技支撐體係，提高應急管理整體能力。
一、基於應急管理過程論的應急管理科技支撐體係概述
1、應急管理過程論概述
應急管理過程論是關於在應急管理過程中為了應對突發事件而實施的應急預防、應急預警、應急決策與處置、事後恢複全過程行為的應急管理理論，應急管理過程包括應四大活動，囊括了應急管理的全過程。
應急預防是防止、控製和消除事故、自然災害等各類突發公共事件對人類生命、財產的長期危害所采取的行動，目的是減少事故、災害等各類突發公共事件的發生；應急預警是在事故、自然災害等各類突發公共事件發生之前采取的行動，目的是提高應對事故、自然災害等各類突發公共事件應急行動的能力及其應急響應的效果；應急決策與處置是事故、自然災害等各類突發公共事件即將發生或發生期間采取的行動，目的是最大限度地減少人員傷亡、降低財產損失和環境破壞，並有利於災後恢複工作；事後恢複是使生產、生活恢複到正常狀態或進一步改善的行動，事後恢複的目的是盡快創造人們生產、生活的物品，減輕災害的損失。
2、基於應急管理過程論的應急管理科技支撐體係內涵
應急管理科技支撐體係指的是為了給政府應急管理體係提供堅實可靠的科技支撐，全麵增強政府應急管理能力，有效應對各類突發事件而運用先進的應急管理技術手段，構建緊急事態預警與防範科技體係、信息監控科技體係、決策指揮科技體係、緊急事態專業處置科技體係和事後恢複支撐體係等五大體係組成的應急管理科技支撐體係。
基於應急管理過程論的應急管理科技支撐體係是運用應急管理過程論的基本思想方法，將應急管理科技支撐體係按照應急管理流程劃分為應急預防科技體係、應急預警科技體係、應急決策與處置科技體係、事後恢複科技體係四大應急管理科技支撐子係統，通過四大科技支撐子係統的相互作用及有機運行，增強應急管理整體能力，提升應急管理效率，有效地預防各種突發事件發生或減少各種突發事件造成的損失。
3、基於應急管理過程論的應急管理科技支撐體係要素構成