英國：新法限製監控攝像頭使用
法治在線
作者：李忠東
漫步英國的大街小巷，標有“閉路電視監控係統”（Closed-circuit television，CCTV）的警告標示牌子隨處可見。在某些黃色標示牌上，甚至還寫著“您已進入監控區，請保持微笑”。英國安防行業協會披露，英國是世界上監控攝像頭最密集的國家之一。全境的監控攝像頭近600萬個，遠遠超出之前預估的150萬～400萬個。監控和分析數碼圖像信息花費不菲，2011年整個英國“閉路電視監控係統”的費用高達4.25億英鎊。
震懾作用強大
據英國媒體透露，為了保證安全以及追捕罪犯，光是在希斯羅機場就設有3000多個攝像頭。
2012年7月27日，隨著倫敦奧運會拉開帷幕，由50多萬個街道攝像頭組成的龐大監控體係開始晝夜不停地運轉，執行監控奧運會“即時心跳”的重任。奧運會期間，倫敦西部的威斯敏斯特每天進入的遊客超過百萬人，被列為絕對核心區域。布控的120個固定攝像頭和數十台無線監控移動車審視著每一個人，收集大量數碼圖像信息。
為了確保第30屆夏季奧運會萬無一失，倫敦從2008年開始便對中央監控係統進行升級改造。平均每隔50米就會有一個攝像頭，大約每32米設有一個攝像監視器，閉路線總長度為17.5公裏，攝像頭的清晰度提高了400%。特別值得一提的是有線監控係統，攝像頭安裝麥克風，最遠可以竊聽到約90米外的談話。目前這套竊聽係統安裝在倫敦在內的五個城市的街道路燈上，如果與攝像頭相連的竊聽器捕捉到行人的激烈談話，那麼監控攝像頭就會自動對準聲源；除此之外，英國警方甚至還配備了無線監控器。這些經過特殊設計的攝像頭和記錄存儲裝置全部安裝在巡邏警察的頭部，可以進行連續400小時的記錄和拍攝。
威斯敏斯特攝像監控中心有著強烈的震懾作用，但是想要破壞它卻非常困難。它和倫敦大都會警察局組織的其他奧運會安保特別行動指揮中心一樣，設在地下室裏，監控係統的各種數碼圖像信息通過光纜，跨過人行道，進入餐廳廚房，順著下水道，最後進入攝像監控中心，出現在不斷閃爍的47個監控畫麵上。
出於反恐需要
在英國，大規模的視頻監視行為肇始於上世紀90年代初，恐怖襲擊日趨囂張是最直接的原因。特別是1997年前首相布萊爾上台後，攝像頭與政績聯係在了一起。為了打擊犯罪、提高工黨支持率，布萊爾政府大舉增設攝像頭。
愛爾蘭共和軍是反對英國政府的武裝組織，長時間通過暴力活動實現政治訴求，故被許多國家視為恐怖組織。它的主要活動地區是南北愛爾蘭和倫敦、伯明翰等英國城市，製造了數以千計的謀殺、爆炸事件，造成數百人死亡。1993年和1994年，愛爾蘭共和軍在人口密集的倫敦金融區引爆兩枚炸彈，這兩起恐怖事件促使政府在該城的八個入口處安裝了攝像頭。
攝像頭的不斷增加是否真的有助於降低犯罪率？一些研究資料表明，這一舉措收到了良好的效果。以英格蘭東北部的港口城市紐卡斯爾為例，自從1992年開始引入閉路電視監控係統以來，1994年的違法犯罪率與1991年相比，街頭暴力下降11%，入室盜竊下降44%，刑事犯罪率下降44%。
然而也有研究顯示，監控攝像頭對降低犯罪率“沒有重大影響”，2011年8月6日從倫敦開始後擴散至伯明翰、利物浦、利茲、布裏斯托等大城市的一係列社會騷亂事件就是一個例證。那些在街頭“打砸搶燒”的年輕人並沒有因為高高在上的視頻監控係統而怯場；更多的暴亂者則使用麵具、頭巾遮住麵部，甚至用衣服將自己裹得嚴嚴實實，令其麵目難以辨認。倫敦騷亂事件表明，攝像頭的威懾力到底有多大，還是個未知數。當然，監控錄像後來為警方破案幫了大忙，當局依據視頻截圖逮捕了上千人。