徐彙：內外監督、檢務公開
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作者：屈靈玲
截稿前上海市徐彙區人民檢察院已經對43件擬不起訴案件進行了公開聽證和宣告
2014年11月，上海市徐彙區人民檢察院正在開展幹警崗位選擇的摸底調查，在辦案部門執法辦案，還是到司法行政部門從事司法行政工作，檢察輔助人員的職業發展又會如何，幹警們都在為自己的崗位意向細細斟酌。作為首批上海檢察改革試點單位，每一位徐檢人都為見證這一重大改革而感到榮耀與欣喜，同時也深感試點工作的責任與壓力。徐彙檢察院按照市委政法委、市院的總體部署，緊抓重點、先行先試，有序推進改革試點工作，努力形成可複製、可推廣的經驗。
健全主任檢察官辦案責任製，讓檢察官成為執法辦案主體
本次司法改革突出了檢察官的主體地位，將執法辦案的權力下放給檢察官，讓檢察官成為執法辦案的主體，也就是檢察官責任製。由於目前實行檢察官責任製的時機還不是很成熟，因此現階段徐彙檢察院試行主任檢察官製度。自從2014年3月試行主任檢察官製度以來，徐彙區檢察院辦案決定機製得到了精簡，原本有些需要“三級審批”的案件現在主任檢察官就可以決定，這就大大提高了辦案效率，節約了司法成本。自該項製度試行以來，截至2014年11月，徐彙檢察院審查逮捕案件中主任檢察官決定的案件比例為78.45%，提起公訴案件中主任檢察官決定的案件比例為93.1%，大量案件由主任檢察官決定，真正做到了讓檢察官成為辦案主體。同時，主任檢察官製度還有效提高了辦案效率。例如，在該項製度的運行下，該院公訴部門在案件數量同比增長近20%的情況下，通過減少審批流程、輕案快辦等措施，平均辦案天數同比下降2～3天。
加強內外監督，合力保障執法辦案質量
在賦予檢察官權力的同時，徐彙檢察院采用內外合力的方法加強對檢察官權力的監督製約，內部構建了強化辦案主體責任，監控辦案實體、辦案流程、辦案風險、辦案終結和辦案督查的“‘1+5’辦案質量保障體係”，外部接受人大代表、政協委員、廉政監督員、人民群眾等的監督，內外合力保障執法辦案的質量。
“‘1+5’辦案質量保障體係”是一個對進入檢察環節的刑事案件處理過程進行全方位、立體化的動態監控體係。首先，該體係強調了案件承辦檢察官是案件質量的第一責任人，要求每一位檢察官強化自己的責任意識，不斷提高業務能力、增強工作責任心，同時紀檢監察部門也要加強對人的監督；其次，該體係通過檢察機關內部各部門行使各自的職能，從辦案實體、辦案流程、辦案風險、辦案終結和辦案督查等五個方麵對案件處理過程進行監控。例如，徐震輝檢察官對周雷雨盜竊案的審查均在網上進行，有專人對該案的辦理進程、贓物處理等通過網絡進行全程監控，辦案過程中他要做好對本案審查逮捕階段的監督工作，以及案件是否會引起涉檢上訪、信訪等情況的評估工作，若存在風險就要上報該院控申部門並共同做好應對措施，案件辦結後還要在規定時間內將案件卷宗歸檔至該院檔案部門，檔案部門會對材料是否完整、贓證物品是否依法處理等情況進行檢查，檢查合格後才能歸檔報結。同時，還有專人對案件質量進行檢查，如果發現與法院、公安不一致的決定或處理，會分析原因並進行責任認定……
值得一提的是，徐彙檢察院在辦案實體監控方麵，還采用重點評查、隨機評查、專項評查的方式，成立案件質量評審小組，對各業務部門審結歸檔的案件進行評查。評查其一是為了強化對執法辦案活動的管理監督，落實辦案責任製、規範執法辦案行為；其二是為了進一步促進辦案質量和效率的提高。案件評查過程中，該院配備專人對案件的事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序、辦案效果等進行評查。一方麵案件質量評查情況會記入幹警執法檔案，作為執法考評的重要依據；另一方麵對評查過程中發現的問題提出意見和建議，形成評查報告，發揮案件評查“糾錯、問責、引導”的作用。