改革“雙軌製” 構建多層次養老體係
時政
作者：劉雅
國務院1月15日召開全國機關事業單位養老保險製度改革工作電視電話會議，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在電視電話會議上指出，改革現行的機關事業單位退休養老製度，有利於建立更加公平、可持續的社會保障製度。
國務院印發的《關於機關事業單位工作人員養老保險製度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險製度進行改革；同時決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。
我國養老問題上的“雙軌製”由來已久。企業職工早在上個世紀末就開始實現養老保險製度，而機關事業單位一直實行退休製度，由財政或單位承擔退休費。由於機關事業單位不像企業那樣走在改革最前沿，養老保障改革的進程相對緩慢，從而造成了“雙軌製”。近年來，“雙軌製”成為社會高度關注的一個熱點問題。國務院做出的改革機關事業單位養老保險製度的決定，使這一改革終於開始破冰。
對於國務院《決定》的發布實施，國家人力資源與社會保障部副部長胡曉義表示，這是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的一項重大改革舉措，是全麵深化改革、推進依法治國在社會保障領域的具體實踐，對統籌推進城鄉養老保障體係建設、促進機關事業單位深化改革、逐步化解待遇差距過大矛盾、促進社會公平正義，都具有十分重要的意義。
改革養老“雙軌製”勢在必行
胡曉義說，國務院決定實施機關事業單位養老保險製度改革，是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。
隨著社會主義市場經濟體製的逐步建立，國有企業由原來的統收統支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權。在這一背景下，再延續企業自管職工退休的製度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業保險”轉向“社會保險”迫在眉睫。
上世紀90年代以後，我國逐步建立了統籌互濟的社會化養老保險製度，均衡了企業之間的退休費用負擔，形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險製度模式。後來，這一製度又擴大到各類所有製企業和城鎮靈活就業人員等群體。到2014年年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。
機關事業單位由於不像企業那樣處於經濟體製改革的最前沿，改革的重點是建立規範的公務員製度和事業單位人事管理製度，而養老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休製度。胡曉義認為這是形成“雙軌製”的曆史原因。
胡曉義指出，隨著社會主義市場經濟的發展，機關事業單位現行退休製度逐步暴露出一些矛盾。從製度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付；二是機關事業單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由於製度模式不同，機關事業單位與企業之間養老保險關係相互轉移接續困難，製約了人力資源合理流動和有效配置；二是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。