濕地專項立法，或五年可期
《濕地公約》締結於1971年，致力於通過國際合作，實現全球濕地保護與合理利用，公約是全球唯一一個專注生態保護環境的政府間公約，現有168個締約國，80%以上的國家已經加入公約，我國於1992年1月加入《濕地公約》。
雷院長曾任《濕地公約》秘書處亞太事務高級顧問，他認為《濕地公約》對國際濕地的保護具有重大的貢獻，起到約束締約國的作用，也扭轉了很多地方的濕地退化和消失。其中《濕地公約》要求每個締約方政府都必須製定相關的政策和法律，建立濕地自然保護區和國際濕地重點保護區，“如果鹽城不是重要的國家級自然保護區，鹽城的灘塗濕地早已被開墾殆盡了，正是因為建立了這樣的自然保護區，所以才能保存這麼多麵積的灘塗濕地。”
據雷院長介紹，這次國內鹽城灘塗濕地的圍墾和破壞是違反了國際《濕地公約》規定的，也受到了國際社會強烈的外交照會和抗議。如果一個國家沒有起碼的保護生態準則，沒有一個基本國際公民道德的話，這樣的國家是會被國際社會孤立的，這與我們的大國身份及第二大世界經濟體是不相符的。同時這樣的行為將危及我國的企業、公司等組織的國際形象，不管走到哪個國家或地方，都將會被畫上一個負麵問號“你將要做什麼？”而這種代價是不可估量的，不利於我國今後的發展。
《濕地公約》明確要求每個締約方政府都必須製定相關的政策和法律，但遺憾的是，目前我國仍然沒有一部關於濕地的全國性法律條文。雷院長認為我國濕地保護麵臨的最大困難就是立法問題。中國濕地保護的立法討論已經十多年，從最初的預演方案到對國際濕地的考察，專項立法卻一直沒有實現，其主要原因是各地方及各部門的利益牽扯。
中國有一句諺語叫做“九龍治水”，喻意各部門之間的意見難以達成一致。濕地保護涉及很多部門，不同的部門有不同的利益涉及其中，濕地保護本來屬於國家利益，但是被某些部門強調為部門利益。因為各種利益的牽扯，關於濕地保護的相關法規遲遲不能達成。作為法治社會，製定濕地專項法律是十分必要的，尤其是濕地生態係統涉及到海洋、環保、國土、農業、水利、旅遊、航運、航道等多個部門。
雷院長希望各部門能夠以國家利益為重，要有整體思路，並不是農業管田，水利管水，這不是治國思路。要時刻考慮濕地的整體性，如果濕地破壞了，受害的並不是哪個部門及相關負責人，而是普通的老百姓。對紅樹林的保護就是一個典型的例子，2004年聖誕的前夕，印度洋發生海嘯事件，沿岸三十萬人被海嘯卷走，而這些被卷走的地方都是紅樹林遭到破壞的地區。紅樹林被砍之後，這些地方被建成度假村，修成漁塘、蝦塘，但是海嘯來了之後，所有的一切都消失殆盡。同樣是沿海的另外一些地方卻沒有遭難，原因就是當地建立了八塊國家重要濕地。後來調查發現，因為有紅樹林的保護，海嘯的水是慢慢漲起來的，而不是直接卷過來，紅樹林起到了很好的減浪作用。鋼筋水泥容易被摧毀，但是紅樹林是催不毀的。像鹽城這些地方，濕地如果破壞，從長遠利益看，海平麵抬升，一旦氣候現象頻繁，風暴潮爆發，最後這些被圍墾的地區都將被毀掉，得不償失。
黨的十八大做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策，從十個方麵繪出生態文明建設的宏偉藍圖。雷院長對這項基本國策充滿信心，“相信在五年之內濕地立法將會實現！”