(2)高效的物流係統。中央計算機係統把進口貨物的資料的風險用四種顏色燈來顯示,其中橘色表示:選擇清查比對貨物與相關文件;紅色表示:選擇實體抽查檢驗貨物;綠色表示:以人工方式審查文件與清關;白色表示:立即放行。在實際操作中白色貨物無需等到海關人員在相關文件上簽名就可離港;綠色貨物需接受海關人員對相關文件作較為詳細的分析,向托運人詢問或要他提供補充材料,確認沒有疑問後才可離港。其他兩種顏色表示該貨物必須接受開箱檢查以及人工清關程序。
(3)貨物分類監管。荷蘭高效的物流係統與其頗具特色的保稅倉庫係統分不開的。荷蘭把保稅倉庫分為B型、C型、D型和E型四種類型,分別采取不同的監管方式。B型保稅倉庫主要用於企業解決自己在國際貨物運輸時的存儲所需。C型保稅倉庫的所有者通常不是貨物的所有者,他們主要為客戶提供服務。D型保稅倉庫的貨物完稅價值取決於該貨物進儲倉庫時顯示的價值,而其他倉庫的貨物的完稅則取決於該貨物運出倉庫時的價值。E型保稅倉庫並無固定的地址,其所有者可以自由地在荷蘭境內運送貨物,他隻需要每月向海關申報有關資料即可。
因為荷蘭對保稅倉庫有分層次的嚴密監管控製機製,海關對保稅倉庫的實體核查工作相對就減少了,物流業者可不受海關過多幹預而自由地將貨物包裝與運送,這使荷蘭成為世界上物流效率最高的國家之一。
三、上海自由貿易試驗區貿易便利化的改革與推進
中國(上海)自由貿易試驗區總體來看是貿易投資的自由化、便利化,但更多的是貿易便利化,著眼於“自由貿易”,決定了自貿區改革試驗的中心任務是實現貿易、投資的便利化。貿易便利化是中國(上海)自由貿易試驗區最基本的功能。上海自由貿易試驗區立足於貿易、投資便利化試點,為中國企業提供更加有理的國際競爭環境,便於企業充分利用境內外兩種資源和兩種市場,為企業提供資金管理和貿易投資安排的極大便利。
1. 上海自貿區具有提供貿易便利化政策條件。上海自貿區要積極主動適應貿易主體的經營需求,從通關便利、貨物流轉便利和口岸物流暢通三個要點入手,進一步提升貿易便利化水平。
(1)通關便利。采取一係列通關便利化措施,提高貨物通關速度,促進貨物流動和貿易發展。
①創新推出的“即查即放”現場查驗模式,通過各類查驗信息的即時讀寫、上傳和可追溯,實現規範化的“即查”;通過與各口岸電子監管平台和閘口無延緩的即時交互,實現便捷化的“即放”。
②簡化試驗區“一線”進出口通關手續,實施物流直通式和海關周申報製度。將大大提高試驗區國際分撥、中轉集拚業務的國際競爭力,促進第三方物流發展,發揮保稅港區優勢,促進上海充分發揮國際航運中心的貨物集散的樞紐作用。
③利用信息化係統的不同模塊,打造信息化通道,實現試驗區信息共享,為“試驗區”開展國際中轉集拚、服務外包、文化貿易、融資租賃、維修檢測、跨境電子商務等搭建高科技平台,自動實時將企業的進出口有關信息與政府、海關、外管局、出口退稅部門、碼頭等相關部門實現數據的無縫對接,縮短貨物的通關時間,提高通關效率。
④在水運、陸運、多式聯運、物流等方式通關中加強監管和提高通關效率方麵的合作,建立數據聯網和發展口岸電子清關係統的可行性,通過技術手段加強三方對通關風險的管理,提高通關效率。加強在建立口岸突發事件應急機製方麵的合作,采用有效措施,最大限度地保持三方的通關順暢。
⑤明確商務人員臨時入境的紀律和準則,並對居留時間和條件做出了具體承諾,進一步便利人員往來。為自然人臨時入境建立透明的標準和簡化的程序。
⑥明確商務人員臨時入境的紀律和準則,並對居留時間和條件做出了具體承諾,進一步便利人員往來。為自然人臨時入境建立透明的標準和簡化的程序。
(2)自貿區監管貨物流轉便利。
①自貿區聯合海關、檢驗檢疫、稅收等部門,為區域內企業與口岸之間、區域與區域外企業(場所)之間、區域與區域之間的自貿區監管貨物流轉提供便利,為適應自貿區內高速物流的需求,自貿區內采用分批送貨、集中報關和自行運輸的模式。
②創新海關保稅監管模式,海關按貨物狀態有針對性地實施分類監管,滿足企業保稅加工、保稅物流、保稅服務多樣化的業務發展需求,實現對不同企業和貨物的分類管理。
③以信息網絡為平台的協調監管機製建設,形成多部門共享的信息監測平台。工商、稅務、海關、銀行、統計、知識產權局等,並在此基礎上開展統計、年檢、重點檢查等工作。逐步實現進口出口、海港空港、境內境外等各領域的全方位應用,解決多個執法部門難以實現全程監管和因信息孤島而重複查驗的難題。
④建立信息跟蹤和監管延伸機製,加強對區內企業在區外經營活動的跟蹤、管理和監督,實施動態的監管,動態跟蹤,評估開放的影響,推進企業運營體係與監管係統對接,實行企業分類監管服務製度。
⑤從對貨物監管轉變為對企業的監管,簡化備案程序,做到統一受理,分工協作,並聯備案。在監管過程中,如果發現問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等機製,會同有關部門完善外商投資的國家審查製度。
(3)口岸物流暢通。口岸是國家對外開放的窗口,是外貿進出口的通道。上海自貿區得益於優越的區位優勢,具有開展口岸物流的便利條件。上海自貿區得益於優越的區位優勢,應加強軟硬環境建設,完善配套服務,優化口岸環境,吸引更多的中西部區域和其他區域的貨物從上海自貿區口岸進出。