中國乳製品安全規製問題研究
經法視點
作者：何丹
摘要：隨著經濟的發展，中國乳製品的需求量一直在增長，乳製品慢慢成為人們的必需品。乳製品的質量安全很重要，但是我國頻繁發生安全事故。中國對乳製品安全采取了規製措施，不過存在著規製失靈的現象。本文針對規製這一問題進行研究，分析中國乳製品安全規製的問題、失靈原因，從規製機構、規製立法、規製進入製度、問責製度這四方麵提出對策建議。
關鍵詞：乳製品；規製；法律法規
一、引言
隨著人們生活水平的不斷提高以及對乳製品的意識逐漸增強，乳製品越來越受到人民群眾的青睞，在市場上所占的份額越來越大。乳製品的消費對象不再隻是針對嬰幼兒，而是大眾群體。因此，乳製品的質量關係到千家萬戶的生命安全。但是，隨著乳製品行業的不斷擴大，安全問題也越來越多。2003年發生了“廣州結核奶”事件，2004年發生了“大頭娃娃”事件，2008年發生了“三鹿奶粉”事件。乳製品的不安全危害了消費者的健康安全，危害了社會的穩定。因此，這一問題在社會中非常重要，研究乳製品安全規製問題具有現實意義。
二、中國乳製品安全規製存在的問題
1、規製機構協調不好
為了保證乳製品的質量，中國設立了乳製品監管機構。監管部門主要有食品藥品監督管理局、衛生部、農業部、國家質檢總局和商務部。我國的乳製品監管模式是多部門監管模式，幾個部門共同監督乳製品安全問題，各個部門有各個部門的職責。但是，這些部門之間不能很好地溝通協作，都是相互獨立地完成事情，而且對於某些環節，職責劃分不清，缺乏溝通會明顯降低規製的效果。在這一方麵，規製做的不好。
2、檢測設備落後
與外國相比，中國的乳製品行業發展得很晚。我國並不具備自主研發先進檢測設備的能力，許多優良檢測設備都是來自外國。長期以來，我國用的設備非常陳舊，因此，有的安全問題檢測不出來。
3、法律法規不完善
隨著乳製品行業的興起，中國慢慢出台了相關的法律法規，這些法律法規從乳製品質量管理、加工設備、飼養奶牛等多個方麵進行了規定。乳製品行業的產業鏈條很長，中國的法律法規不是很完善，有些環節沒有相關法律法規的規定，這些環節法律的缺失往往會使得乳製品發生安全隱患。中國還沒有形成一套完善的有關乳製品方麵的法律法規體係。
4、執法力度不嚴
中國的確有法律條文規定生產、銷售假冒偽劣產品的處罰，但是這些處罰都是比較輕的，隻是一些輕微的罰款。這樣的處罰並不能警示違法者，有些違法者寧願冒著風險繼續造假。但是在歐美發達國家，生產銷售假冒偽劣產品會遭受到幾十萬、幾百萬甚至上億的處罰。因此乳製品企業都不敢弄虛作假，以免負擔沉重的造假成本。此外，中國一旦發生了乳製品安全事故，就會有許多媒體對其頻頻報道。執法人員受到了輿論的壓力，隻好開始檢查嚴查乳製品安全問題，這個時候違法人員會暫時收斂他們的行為。隨著時間的流逝，媒體的報道會逐漸淡出人們的視線，執法人員的檢查力度也會逐漸減弱，違法人員又會開始活躍起來。
三、中國乳製品安全規製失靈的原因
1、規製機構設置不合理
中國雖然設立了一些規製機構監管乳製品安全問題，但是設置的原則不夠細致，仍然存在許多盲點。我國的乳製品監管模式是多部門監管模式，有些乳製品環節由幾個部門同時監管，每個部門的職責劃分不清，這樣就會出現監管部門之間發生矛盾的現象，會使得部門之間做事不協調。而有些乳製品環節沒有一個部門監管。規製機構設置的不合理會使得規製失靈，乳製品存在安全隱患問題。
2、地方保護主義
地方政府機關非常看重當地的經濟效益和GDP，因此地方政府在對乳製品進行安全規製的同時，還會考慮到經濟利益，對乳製品企業進行地方保護。三鹿奶粉事件曝光的時候已經有幾千個“結石寶寶”存在，這就代表這個事件已經發生了一段時間，但是一直都沒有在公眾麵前呈現，政府一直在為乳製品企業隱瞞著，直到最後事件一直在擴大，到了無法挽回的地步，事件被媒體曝光。