4.改進對中小企業的財政支持方式
要由直接投入為主逐步轉向間接投入為主。由支持“點”為主逐步轉向為支持“麵”為主。公共財政政策著力點應為中小企業發展環境建設，充分引入市場機製，吸引更多的社會資金。扶持中小企業服務體係建設，支持中小企業信用體係的建設，為中小企業創造更加有利的融資條件。鼓勵構建中小企業區域性擔保機構，探索建立聯保、互保製度。
5.完善麵向中小企業的政府采購製度
目前，大多數中小企業一般不能享受到政府采購的政策。今後應加快開展政府采購中小企業產品和服務工作，推動政府采購資金向中小企業傾斜。盡快出台《河南省政府采購扶持中小企業管理辦法》，提高政府采購中小企業貨物、工程和服務的比例。
（二）稅收政策方麵
1.按照中小企業的不同成長階段設計差異化稅收政策
以“分類服務、激勵引導、扶持做大”為基本理念，按照不同行業設計差異化的稅收體係。細化稅收設計，將中小企業的成長階段分為孵化期、初創期、上升期、穩定期。孵化期為半年，免收增值稅、企業所得稅和營業稅；初創期為半年，給予大幅減少稅收的政策，綜合稅負不超過20%；上升期為1年，給予適度減稅的政策，綜合稅負是正常稅負的80%；穩定期為1年，綜合稅負是正常稅負的90%。
第一，增值稅方麵：（1）降低中小企業中一般納稅人的稅率，建議為10%-15%之間。孵化期為11%，初創期為12%，上升期為13%，穩定期為15%。（2）降低小規模納稅人的征收率。建議將小規模納稅人仍分為商業類企業和工業類企業兩種，工業類企業征收率依然為3%，商業類企業小規模納稅人可降為2%。（3）下放小規模納稅人起征點的權利，鑒於地區經濟相差較大，可讓地方政府根據當地具體情況製定相應的起征點。
第二，所得稅方麵：降低中小企業的企業所得稅稅率，按照中小企業的不同發展階段，給予不同的稅收減免優惠政策。建議按照中小企業的月所得劃分不同類型。月所得低於3萬元的，免征企業所得稅；月所得3-5萬元的，減半征收企業所得稅；月所得5-10萬元的，征收企業所得稅的80%；月所得大於10萬元的，實行正常稅率。
2.給予地方政府更多的稅收話語權
中央層麵要下放稅收的立法權，地方政府能夠進行稅收創新。1）建議給予地方政府相當一部分的設稅權讓其創新。2）無論稅種設定權在哪級政府，建議地方政府可根據需要決定開征或停征某一稅種。3）地方政府要對地方稅的稅率高低具有決定權；4）增加地方政府對某一稅種的減免權限；5）增加地方政府對共享稅種分成比例確定權。
3.加快出台促進中小企業融資的稅收優惠政策
第一，對銀行放貸於中小企業獲得的利息收入免征銀行的營業稅。第二，對外國投資者投資於中小企業的投資收入製定相應減免稅政策。第三，製定風投的稅收優惠，風投最初的3～5年免企業所得稅。第四，對中小企業改造的投資可抵免所得稅。第五，國家可研製出一套專門針對中小企業發展能力的評級指標，將其分成有發展潛力的和不具有發展潛力的兩大類，並對於有發展潛力的中小企業給予一定的稅收優惠。
4.規範和清理有關中小企業的稅費製度
第一，構建係統的、全方位的中小企業綜合稅收優惠政策體係。針對中小企業的稅收優惠應擴展到更多稅種，例如增值稅、營業稅等。第二，下決心清理、整頓涉及中小企業的收費，嚴格執行收費項目公示製度，杜絕對中小企業的各種亂收費、攤派和尋租腐敗。
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作者簡介：劉寧，女，新鄉人，講師，博士，研究方向為農業經濟政策。
基金項目：2012年河南省教育廳人文社會科學研究項目“促進河南中小企業發展的財稅政策研究”（編號2012—QN—210）。