遣使者奉璽書、印綬、安車、駟馬迎龔勝，即拜為師友祭酒。使者與郡太守、縣長吏、三老、官屬、行義、諸生千人以上入勝裏致詔。使者欲令勝起迎，久立門外。勝稱病篤，為床室中戶西、南牖下，東首加朝服拖紳。使者付璽書，奉印綬，內安車、駟書，進謂勝曰：“聖朝未嚐忘君，製作未定，待君為政；思聞所欲施行，以安海內。”勝對曰：“素愚，加以年老被病，命在朝夕，隨使君上道，必死道路，無益萬分！”使者要說，至以印綬就加勝身；勝輒推不受。使者上言：“方盛夏暑熱，勝病少氣，可須秋涼乃發。”有詔許之。使者五日壹與太守俱問起居，為勝兩子及門人高暉等言：“朝遷虛心待君以茅土之封，雖疾病，宜移動至傳舍，示有行意；必為子孫遺大業。”暉等白使者語，勝自知不見聽，即謂暉等：“吾受漢家厚恩，無以報；今年老矣，旦暮入地，誼豈以一身事二姓，下見故主哉！”勝因敕以棺斂喪事：“衣周於身，棺周於衣。勿隨俗動吾塚、種柏、作祠堂！”語畢，遂不複開口飲食。積十四日死。死時，七十九矣。
王莽派使者帶著詔書、印信，駕著四匹馬的安車去接龔勝，在龔勝家拜授他為師友祭酒。使者與郡太守、縣府高級官員、三老、郡縣屬官、行義、學生千人以上，到龔勝所住的街巷宣讀詔書。使者打算讓龔勝站起來迎接，長久地站在門外。龔勝聲稱病情嚴重，把床放到臥室門西側、南窗之下，頭向東方，穿上官服。使者把皇帝詔書、印信交給他，把四匹馬駕的安車拉到院子裏，向龔勝致意說：“聖明的新朝未曾忘記先生。製度的厘訂還沒有完成，等待先生主持。想聽到您的治國之道以安定天下。”龔勝回答：“我向來愚昧，加上年紀老邁，而又身染重病，命在旦夕，如果隨閣下上道，一定死在途中，實在是極端無益！”使者要挾勸說，甚至要把印信佩戴到他身上，龔勝卻總是推辭。使者隻好奏報：“現在正值盛夏，天氣酷熱，龔勝有病，缺少氣力，是不是可以等到秋季涼爽時再動身？”王莽下詔允許。使者每隔五天，就與郡太守一同去問候龔勝起居，並告訴龔勝的兩個兒子和學生高暉等說：“朝廷這麼虛心地用爵位封地等待龔先生，他雖然身患疾病，但應該移住在驛站官舍，表示有應征進京的意思，這樣做必將為子孫留下巨大的家產。”高暉等人把使者的話轉告龔勝，龔勝自己知道推辭沒有用，便對高暉等人說：“我接受漢朝的厚恩，無法報答，而今年已衰老，隨時都會埋入地下，從道義出發，豈可以一身而侍奉兩姓君王？在地下如何麵對故主？”龔勝於是吩咐他們準備後事，說：“衣服隻要能包住身體就夠了，棺材隻要能包住衣服就夠了。不要隨時下流行的風俗一樣，在墓上動土，種植鬆柏，建立祠堂！”說完，就不再喝水吃飯，曆時十四日而死，終年七十九歲。
是時清名之士，又有琅琊紀逡、齊薛方、太原郇越、郇相、沛唐林、唐尊，皆以明經飭行顯名於世。紀逡、兩唐皆仕莽，封侯，貴重，曆公卿位。唐林數上疏諫正，有忠直節。唐尊及敝、履空，被虛偽名。郇相為莽太子四友，病死，莽太子遣使以衣衾，其子攀棺不聽，曰：“死父遺言：‘師友之送，勿有所受！’今天皇太子得托友官，故不受也。”京師稱之。莽以安車迎薛方，方因使者辭謝曰：“堯、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之節。”使者以聞。莽說其言，不強致。
這時有名望的人士，還有琅邪人紀逡、齊人薛方、太原人郇越和郇相、沛人唐林和唐尊，都以深明儒家經典，行為謹慎端正而聞名當世。紀逡、唐林、唐尊，都在新朝作官，被封侯爵，受到重視，得以尊貴，曆任公卿。唐林多次上書規勸，糾正過失，有忠誠正直的品質。唐尊則身著破衣服，腳穿磨出洞的鞋子，假冒儉樸，享受虛名。郇相是王莽太子王臨的四友之一，去世後，王臨派人贈送隨葬的衣被，郇相的兒子手攀棺木拒絕，說：“死去的父親留下遺言：‘對師友們的饋贈，不可接受。’而今，皇太子自稱是我父親的朋友，所以不能接受。”京師的人稱道此事。王莽派安車去接薛方，薛方通過使者推辭說崐：“唐堯、虞舜在上，民間準許有巢父、許由。而今，聖明的主上正在尊崇唐堯、虞舜的美德，小臣我願像許由隱居箕山一樣，不再入世。”使者奏報，王莽喜歡聽這番話，不再勉強。
初，麋郭欽為南郡太守，杜陵蔣詡為兗州刺史，亦以廉直為名。莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉裏，臥不出戶，卒於家。哀、平之際，沛國陳鹹以律令為尚書。莽輔政，多改漢製，鹹心非之；及何武、鮑宣死，鹹歎曰：“易》稱‘見幾而作，不俟終日。’吾可以逝矣！”即乞骸骨去職。及莽篡位，召鹹為掌寇大夫；鹹謝病不肯應。時三子參、欽、豐皆在位，鹹悉令解官歸鄉裏，閉門不出入，猶用漢家祖臘。人問其故，鹹曰：“我先人豈知王氏臘乎！”悉收斂其家律令、書文，壁藏之。又，齊栗融、北海禽慶、蘇章、山陽曹竟，皆儒生，去官，不仕於莽。
當初，麋人郭欽任南郡太守，杜陵人蔣詡任兗州刺史，都以廉潔正直聞名。王莽暫居皇位處理政務時，二人都以患病為由被免去官職，回到故鄉，躺著閉門不出，在家去世。哀帝、平帝在位期間，沛郡人陳鹹由於通曉律令，擔任尚書。王莽輔政，大量更改漢朝製度，陳鹹心裏反對。到何武、鮑宣被誅殺，陳鹹歎息說：“易經》說：‘看破事機的變化，果斷行動，不要整天遲疑等待。’我可以走了。”便請求退休去職。等到王莽篡奪帝位，征召陳鹹當掌寇大夫，陳鹹聲稱有病不肯接受。當時，他的三個兒子陳參、陳欽、陳豐都在當官，陳鹹教他們全都辭職回家，閉門不出，不跟外界來往。祭路神和年終祭眾神，仍用漢朝規定的日子。人們問他這樣做的緣故，陳鹹說：“我祖先難道知道王氏祭祀的日子嗎？”他把家中所有有關法令的書籍都收斂起來，藏到牆壁之中。另有齊郡人栗融，北海郡人禽慶、蘇章，山陽人曹竟，都是儒生，辭去官位，不在王莽新朝任職。
班固讚曰：春秋列國卿大夫及至漢興將相名臣，耽寵以失其世者多矣，是故清節之士，於是為貴；然大率多能自治而不能治人。王、貢之材，優於龔、鮑。守死善道，勝實蹈焉。貞而不諒，薛方近之。郭欽、蔣詡，好遁不汙，絕紀、唐矣。
班固讚曰：從春秋時代各封國卿、大夫，到漢朝的將軍、丞相、名臣，為了保護自己的榮華富貴而喪失立身處世原則的人多了。因此，節操純潔的人士至為可貴。然而，大多數隻能約束自己，不能影響別人。王商、貢禹的才能，強於龔勝、鮑宣。但以死來堅持原則，龔勝付出了實際行動。薛方的行跡相近於用詭詐言語達到忠貞目的，郭欽、蔣詡，逃出汙穢，與紀逡、唐林、唐遵完全不同。
是歲，瀕河郡蝗生。
本年，瀕臨黃河的各郡，發生蝗蟲災害。
河決魏郡，泛清河以東數郡。先是，莽恐河決為元城塚墓害；及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
黃河在魏郡決口，在清河以東數郡泛濫成災。最初，王莽害怕黃河決口淹沒元城王姓皇族祖宗墳墓，及至黃河決口向東泛濫，元城沒有水患，所以決定不堵塞河堤。
四年（壬申、12）
四年（壬申，公元12年）
春，二月，赦天下。
春季，二月，大赦天下。
厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上言：“捕得虜生口驗問，言虜犯邊者皆孝單於鹹子角所為。”莽乃會諸夷，斬鹹子登於長安市。
厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上書說：“在邊塞捕得匈奴人審問，供稱匈奴屢次侵犯邊塞，都是孝單於欒提鹹的兒子欒提角所為。”王莽於是召集各族駐在京師的使節，在長安的街市上把欒提鹹的兒子欒提登斬首。
大司馬甄邯死。
大司馬甄邯去世。
莽至明堂，下書：“以洛陽為東都，常安為西都。邦畿連體，各有采、任。州從《禹貢》為九；爵從周氏為五。諸侯之員千有八百，附城之數亦如之，以俟有功。諸公一同，有眾萬戶；其餘以是為差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百五十一人；以圖簿未定，未授國邑，且令受奉都內崐，月錢數千。”諸侯皆困乏，至有傭作者。
王莽到明堂下詔：“把洛陽定為東都，常安定為西都。國家疆域聯合一體，男女各有封地。遵從《禹貢》的記載，全國劃為九州。依照周王朝製度，分為五等爵位，共一千八百個封國，附城的數量也是如此，以等待有功之士。凡是公爵，一律平等，封一萬戶人家。其他爵位，由此等差而下。現在已經受封的，公侯及以下共七百九十六人，附城一千五百五十一人。隻因戶籍地簿還沒有調查測量完竣，沒有授予封地。所以暫且讓他們向屬於大司農的都內專領薪俸，每月錢數千。”諸侯都貧困，有的甚至受雇為人做工。
莽性躁擾，不能無為，每有所興造，動欲慕古，不度時宜，製度又不定；吏緣為奸，天下嗷嗷，陷刑者眾。莽知民愁怨，乃下詔：“諸食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。”然他政悖亂，刑罰深刻，賦斂重數，猶如故焉。
王莽性格浮躁，不能安靜下來，每幹一件事情，總想模擬古代，不管是否適合現實社會。而製度始終未能確定，貪官汙吏乘機為非作歹，天下一片悲愁，被處以刑罰的人很多。王莽知道老百姓憂愁怨恨，於是下詔：“凡是持有國家土地的，都可以自由變賣，不受法律限製。犯法私自買賣平民的，暫且都不處罰。”然而，其他政令荒謬混亂，刑罰殘酷，捐稅沉重而頻繁，則依然如故。
初，五威將帥出西南夷，改句町王為侯，王邯怨怒不附。莽諷柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵殺歆，州郡擊之，不能服。莽又發高句驪兵擊匈奴；高句驪不欲行，郡強迫，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶，嚴尤奏言：“貉人犯法，不從騶起；正有他心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、穢貉複起，此大憂也。”莽不尉安，穢貉遂反；詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，更名高句驪為下句驪。於是貉人愈犯邊，東、北與西南夷皆亂。莽誌方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，複下書：以此年二月東巡狩，具禮儀調度。既而以文母太後體不安，且止待後。
當初，五威將帥去西南夷，把句町王改為侯，句町王邯怨恨憤怒，不願服從。王莽示意柯郡大尹周歆采用欺騙手段殺死了邯。邯的弟弟承起兵殺死周歆。州郡官府發兵討伐，不能征服。王莽又調動高句麗的軍隊進攻匈奴，高句麗人不想去，受到郡府強迫，就都逃出邊界。於是觸犯法律，搶劫殺人。遼西郡大尹田譚追擊他們，被他們殺死了。州郡長官把罪責歸在高句麗侯騶的身上，嚴尤報告說：“貉人犯法，不是從騶起始的，即使他們有別的用心，應當命令州郡權且安撫他們。現在濫加重大罪名，恐怕他們會因此叛亂，而夫餘等部族一定會有附和的。匈奴漢有打敗，夫餘和穢貉又起來，這是大憂患啊！”王莽不加安撫，穢貉於是反叛。王莽下詔命嚴尤進擊。嚴尤引誘高句麗侯騶到來而把他殺了，傳遞首級到長安。王莽非常高興，把高句麗改名為下句驪。於是貉人更加侵犯邊境，東部、北部和西南的各蠻夷族都亂起來了。王莽正在誌得意滿，認為四方蠻夷各族用不著費多大力氣就能夠加以吞並、消滅，一心想查考古代的作法加以仿效，又下詔書說：“在本年二月，我要到東方巡行視察，有關部門要把禮儀程序開列出來。”隨後，因為文母皇太後身體有病，下令暫緩出發。
初，莽為安漢公時，欲諂太皇太後，以斬郅支功奏尊元帝廟為高宗，太後晏駕後，當以禮配食雲。及莽改號太後為新室文母，絕之於漢，不令得體元帝，墮壞孝元廟，更為文母太後起廟；獨置孝元廟故殿以為文母食堂，既成，名曰長奉宮，以太後在，故未謂之廟。莽置酒長壽宮，請太後。既至，見孝元廟廢徹塗地，太後驚泣曰：“此漢家宗廟，皆有神靈，與何治而壞之！且使鬼神無知，又何用廟為！如令有知，我乃人之妃妾，豈宜辱帝之堂以陳饋食哉！”私謂左右曰：“此人慢神多矣，能久得乎！”飲酒不樂而罷。自莽篡位後，知太後怨恨，求所以媚太後者無不為，然愈不說。莽更漢家黑貂著黃貂；又改漢正朔、伏臘日。太後令其官屬黑貂；至漢家正、臘日，獨與其左右相對飲食。
當初，王莽做安漢公時，打算諂媚太皇太後，借口斬殺郅支單於的功勞，報告尊稱漢元帝的祭廟為高宗，待太皇太後去世後，就將按照禮儀跟丈夫分享祭祀香火。到新朝建立後，王莽改太皇太後號為“新室文母”，斷絕她跟漢朝的關係，不讓她跟元帝一體享受漢朝的祭祀，把高宗祭廟摧毀，而另給文崐母太後蓋一座祭廟，隻保留高宗祭廟的一個殿作為文母的膳堂。落成之後，名叫長壽宮。隻因太皇太後仍在人世，所以不稱廟。王莽在長壽宮擺設酒席，宴請太皇太後。太皇太後到了之後，看見孝元祭廟被徹底廢棄，無法收拾，驚駭悲傷地哭著說：“這些漢朝的祭廟，都是神靈的，什麼地方得罪了你，非把它摧毀！況且假使沒有鬼神，何必蓋廟？假使有鬼神，我是他的妻子，難道應該羞辱元帝的廟堂來擺放祭祀我的食品！”她悄悄對侍從說：“這個人得罪神靈的地方太多了，能夠長久得到神靈的保嗎？”這次飲酒在不愉快中結束。王莽篡權之後，知道太皇太後怨恨，所以凡是可以取悅討好她的手段，全部使用。然而，太皇太後愈發不高興。漢朝的宮廷服裝，都用黑色貂皮，王莽下令改穿黃色貂皮。漢朝以正月一日作為元旦，王莽改十二月一日作為元旦。漢朝每年十二月舉行臘祭，祭祀天地神靈，王莽改在九月舉行。太皇太後教她的官屬仍穿漢朝的黑色貂皮，在漢朝元旦和臘祭之日，獨自與身邊的人聚餐。
五年（癸酉、13）
五年（癸酉，公元13年）
春，二月，文母皇太後崩，年八十四；葬渭陵，與元帝合，而溝絕之。新室世世獻祭其廟；元帝配食，坐於床下。莽為太後服喪三年。
春季，二月，文母皇太後駕崩，終年八十四歲，安葬在渭陵，與元帝合葬一處，中間開了一條溝把它們隔開來。在常安設立祠廟，規定新朝要世世代代祭祀。元帝配享，神主安放在太後神主的龕架下麵。王莽為太後服喪三年，表示哀悼。
烏孫大、小昆彌遣使貢獻。莽以烏孫國人多親附小昆彌，見匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使坐大昆彌使上。師友祭酒滿昌劾奏使者曰：“夷狄以中國有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也。今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！”莽怒，免昌官。
烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。王莽因為烏孫國的人多親近歸附小昆彌，又看到匈奴從它與新朝之間的所有邊界上一齊侵掠，想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領小昆彌的使節坐在大昆彌使節的上位。師友祭酒滿昌上奏章彈劾使者道：“夷狄因為中國講究禮義，所以屈服。大昆彌是國君，現在安排臣子的使節坐在國君的使節的上位，這不是統治夷狄的辦法。被派遣擔任招待的使者大不敬！”王莽大怒，罷免了滿昌的官職。
西域諸國以莽積失恩信，焉耆先叛，殺都護但欽；西域遂瓦解。
西域各國由於王莽長期沒有恩惠和信用，焉耆國首先背叛，殺死了西域都護但欽。於是，西域各國與內地關係崩潰解體。
十一月，彗星出；二十餘日，不見。
十一月間，彗星出現，經過二十多天，消失。
是歲，以挾銅炭者多，除其法。
這一年，由於私挾銅炭的人太多，廢除了該項法令。
凶奴烏珠留單於死，用事大臣右骨都侯須卜當，即王昭君女伊墨居次雲之婿也。雲常欲與中國和親，又素與伊栗置支侯鹹厚善，見鹹前後為莽所拜，故遂立鹹為烏累若單於。烏累單於鹹立，以弟輿為右穀蠡王。烏珠留單於子蘇屠胡本為左賢王，後更謂之護於，欲傳以國。鹹怨烏珠留單於貶己號，乃貶護於為左屠耆王。
匈奴烏珠留若單於去世，當權大臣右骨都侯須卜當，正是王昭君的女兒伊墨居次欒提雲的丈夫。欒提雲時常打算跟中國和親，又一向與栗置支侯欒提鹹友善，看到欒提鹹曾經被王莽封作孝單於，於是擁立欒提鹹為烏累若單於。烏累單於欒提鹹即位後，封弟弟欒提輿當右穀蠡王。烏留珠單於的兒子欒提蘇屠胡，本封左賢王，後來把左賢王改稱護於，打算把單於的寶座傳給他。欒提鹹怨恨烏留珠單於貶低自己的稱號，就把護於欒提蘇屠胡貶作左屠耆王。
天鳳元年（甲戌、14）
天鳳元年（甲戌，公元14年）
春，正月，赦天下。
春季，正月，大赦天下。
莽下詔：“將以是歲四仲月遍行巡狩之禮，太官齎、乾肉，內者行張坐臥；所過毋得有所給。俟畢北巡狩之禮，即於土中居洛陽之都。”郡公奏言：“皇帝至孝，新遭文母之喪，顏色未複，飲食損少；今一歲四巡，道路萬裏，春崐秋尊，非、乾肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安聖體。”莽從之，要期以天鳳七年巡狩；厥明年，即土之中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆雲。
王莽下詔：“茲定於本年每個季節的仲月周遊全國，行巡狩之禮，太官攜帶幹糧幹肉，內者令布置帳篷床席，所經過的地方不要有什麼供給。等結束北方的巡視活動之後，就在全國的中心洛陽定都。”眾大臣奏報：“皇帝最孝順，新近遭逢文母的喪事，容顏沒有恢複，飲食減少。現在要一年四次出巡，路程萬裏，年歲這樣高，不是吃幹糧幹肉所能適應得了的。請暫時不要去巡行視察，等待國喪期滿，從而保養聖體。”王莽聽從，改到天鳳七年巡行視察，再過一年，前往全國的中心洛陽城。派遣太傅平晏和大司空王邑前往洛陽，選擇基地，打算興建皇家宗廟、土穀神社和祭祀天地的壇址。
三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以災異策大司馬逯並就侯氏朝位，太傅平晏勿領尚書事。以利苗男為大司馬。莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢。孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。國將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：“非但保國將閨門，當保親屬在西州者。”諸公皆輕賤，而章尤甚。
三月壬申晦（疑誤），出現日食。大赦天下。因日食天象變異之故，王莽頒策將大司馬逯並免職，僅以侯爵身份參加朝會；免去太傅平晏主管尚書事的職務，任命利苗男王擔任大司馬。王莽正式登上皇位以後，特別防備大臣，限製、削弱大臣的權力，朝官有指責大臣錯誤的，總是受到提拔。孔仁、趙博、費興等人因為敢於挾擊大臣，所以受到信任，選擇顯赫的官職讓他們擔任。國將哀章行為頗不端正，王莽為他挑選設置了和叔之官，告誡道：“不僅要在公府裏保全國將本人，還應當保全他在西州的親屬。”王莽對他所封的公都瞧不起，而以哀章為甚。
夏，四月，隕霜殺草木，海瀕尤甚。六月，黃霧四塞。秋，七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊。
夏季，四月間，降了霜，凍死了草木，沿海尤其厲害。六月間，黃霧彌漫。秋季七月間，大風拔起樹木，刮走了北闕直城門屋上的瓦。落下冰雹，打死了牛羊。
莽以《周官》、《王製》之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；又置州牧、部監二十五人。分長安城旁六卿，置帥各一人。分三輔為六尉郡；河內、河東、弘農、河南、潁川、南陽為六隊郡。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十，置六郊州長各一人，人主五縣。及他官名悉改。大郡至分為五，合百二十有五郡。九州之內，縣二千二百有三。又仿古六服為惟城、惟寧、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方為稱，總為萬國焉。其後，歲複變更，一郡至五易名，而還複其故。吏民不能紀，每下詔書，輒係其故名雲。
王莽按照《周官》和《王製》的記載，設置卒正、連率、大尹，職務象太守一樣。又設置州牧、部監二十五人。把長安郊區劃分為六鄉，每鄉設置鄉帥一人。把三輔地區劃分為六尉郡，把河內郡、河東郡、弘農郡、河南郡、潁川郡、南陽郡作為六隊郡。把河南郡大尹改名叫保忠信卿。增加河南郡屬縣達三十個。設置六郊州長各一人，每人管轄五縣。其他官名全都改動。還將大郡劃分，最多的劃分為五個郡，合計共一百二十五個郡。九州的範圍裏，有二千二百零三縣。又模仿古代的六服，把國土劃分為惟城、惟寧、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方位稱呼，總共有一萬個封國。這以後，每年都有變動，一郡甚至改了五次名稱，而還是恢複原來的名稱。官吏和平民，無法記憶，每次下詔書，總要在新名之下附記原來的名稱。
匈奴右骨都侯須卜當、伊墨居次雲勸單於和親，遣人之西虎猛製虜塞下，告塞吏雲：“欲見和親侯。”和親侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以聞，莽遣歙、歙弟騎都尉、展德侯颯使匈奴，賀單於初立，賜黃金、衣被、繒帛；紿言侍子登在，因購求陳良、終帶等。單於盡收陳良等二十七人，皆械檻付使者，遣廚唯姑夕王富等四十人送歙、颯。莽作焚如之刑，燒殺陳良等。
匈奴右骨都侯須卜當、伊墨居次雲，建議單於欒提鹹與中國和親。欒提鹹同意，派人到西河郡虎猛縣製虜塞，告訴邊塞的官吏：“匈奴單於想見和親侯。”和親侯就是王昭君哥哥的兒子王歙。中部都尉奏報朝廷，王莽派遣王歙與王歙的弟弟騎都尉、殿德侯王颯出使匈奴，祝賀匈奴單於欒提鹹即位，賞崐賜黃金、衣服、被褥、絲織品，欺哄說作為人質的單於的兒子欒提登還在人間，並趁機要求用錢財引渡陳良和終帶等人。單於便把陳良等二十七人逮捕，全部帶上刑具，裝進囚車，交付中國使節。派廚唯姑夕王欒提富等四十餘人護送王歙、王颯回國。王莽特別製定一種燒殺刑，把陳良等人活活燒死。
緣邊大饑，人相食。諫大夫如普行邊兵還，言“軍士久屯寒苦，邊郡無以相贍。今單於新和，宜因是罷兵。”校尉韓威進曰：“以新室之威而吞胡虜，無異口中蚤虱。臣願得勇敢之士五千人，不齎鬥糧，饑食虜肉，渴飲其血，可以橫行！”莽壯其言，以威為將軍。然采普言，征還諸將在邊者，免陳欽等十八人，又罷四關鎮都尉諸屯兵。
邊境地區發生嚴重饑饉，出現了人吃人的現象。諫大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：“士兵長期駐紮在寒苦之地，邊郡沒有東西供應。現在單於剛剛與我們和好，應該趁此機會解散部隊。”校尉韓威建議說：“憑新朝的威力去吞並匈奴，就好象吃掉口裏的跳蚤虱子一樣。我願意求得勇敢的士兵五千人，不要攜帶一鬥糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境內橫衝直撞。”王莽認為他的話很豪壯，任命韓威作將軍。然而采納如普的意見，調回駐紮在邊境的各將領。免去陳欽等十八人的將軍職務，又撤回了四關鎮都尉的屯兵。
單於貪莽賂遺，故外不失漢故事，然內利寇掠；又使還，知子登前死，怨恨，寇虜從左地入不絕。使者問單於，輒曰：“烏桓與匈奴無狀黠民共為寇入塞，譬如中國有盜賊耳！鹹初立持國，威信尚淺，盡力禁止，不敢有二心！”莽複發軍屯。
匈奴烏累若單於欒提鹹貪圖王莽的厚重禮物，所以外貌上仍保持漢朝時代與中國和睦的成例，事實上卻不斷侵擾劫掠。同時，匈奴使節從中國回去後，知道單於兒子欒提登已被處死，心懷怨恨，不斷從東部邊境一帶攻擊侵襲。中國使節向單於欒提鹹詰問，欒提鹹每次都回答：“烏桓跟匈奴的一些奸猾無賴，合夥幹出這種壞事，侵入邊塞，就像中國有強盜匪徒一樣。我剛剛即位管理國家，威信還不高，我當盡力禁止，不敢有二心！”王莽再次派遣軍隊進駐北方邊塞。
益州蠻夷愁擾，盡反，複殺益州大尹程降。莽遣平蠻將軍馮茂發巴、蜀、犍為吏士，賦斂取足於民，以擊之。
益州蠻夷因憂愁而騷擾，同時叛亂，擊殺益州大尹程降。王莽派遣平蠻將軍馮茂調發巴郡、蜀郡、犍為郡等地方官兵，糧秣軍餉直接向百姓征收，進擊益州郡叛亂民眾。
莽複申下金、銀、龜、貝之貨，頗增減其賈直，而罷大、小錢，改作貨布、貨泉二品並行。又以大錢行久，罷之恐民挾不止，乃令民且獨行大錢；盡六年，毋得複挾大錢矣。每一易錢，民用破業而大陷刑。
王莽又下令恢複金幣、銀幣、龜幣、貝幣，對價值略加調整。取消大錢、小錢，改由新發行的貨布、貨泉二種錢幣代替。但是，因為大錢流通已久，一旦廢除，恐怕無法禁絕人們攜帶，於是特準百姓暫且使用大錢，以六年為期，六年後完全禁絕。每改變一次幣製，百姓隨著破產一次，往往因而陷於刑網。