趙頊雖然脾氣不太好，但也明白很多事情不是急就能急得來的。靜下心來的趙頊，又幹起了老本行，整天和士兵們混在一起，開發流求的事情趙頊隻拿大主意，其它事情都交給了上京內閣。
黃金火騎兵駐紮在皇宮，聯防軍駐紮在城南，官家書院是在四大學府分院所在的內城。趙頊上午訓練聯防軍，下午去官家書院給裁撤下來的各軍將領上課集訓，晚上則和火騎兵待在一起。隔三差五的還會巡視整個上京城，聽聽百姓的聲音。
此時，趙頊卻來到了崇政殿，聽取薛奕的述職報告以及內閣關於招降水賊的方案。薛奕得知趙頊並沒有殺他的意思，還派出船隊去找他。他一激動便來到上京請罪，趙頊哪裏不知道他的那些小心思。當毫發無損的薛奕站在趙頊麵前時，趙頊給了他兩個大耳光，屁股也給鐵臂衛打了一百杖。
這一百杖打得薛奕心裏那個爽呀，殺頭大罪就這樣輕飄飄地過去了。挨了處罰的薛奕調任上京第七鎮海衛軍將軍，集訓整編其它各鎮調來一萬兩千水師，為出征流求做準備。
“朕意已絕，就按蔡首輔說的去辦。”趙頊果斷的製止了範純仁與蔡京的辯論。
蔡京現在越來越學會了琢磨趙頊的心思。範純仁主張先同意水賊肖老虎的條件，把六百餘名被俘的泉州水兵換回來。先全力開發湖廣地區，流求的開發暫時押後，等上京水師整編訓練完成，再考慮出征流求。而蔡京的意思，果斷而迅速地出兵，兵壓流求雞籠寨，六百被俘士兵就當是陣亡了，安撫他們的家屬便是。
“聖上，微臣自請出使雞籠寨，以三寸不爛之舌說服水賊來投。懇請聖上恩準。”範純仁瞪了蔡京一眼，跪伏在地請求道。
“聖上，不可呀！這次開發湖廣和流求是以範次輔的方案行事的，內閣少不了範次輔。水賊不講信譽，萬一又扣押了範次輔？”蔡京急忙阻止道。
蔡京的看似為了範純仁著想，事實上是怕範純仁再次立功。範純仁本來就因為開發方案深得趙頊信任，如果再次立功，那他這個內閣首輔的位置怕是要保不住了。
“範卿家可要想清楚了。君子不立於危牆之下，雞籠水賊勢大，可不是那麼好說服的，萬一他們又將你扣押，威脅朕接受他們的條件。你是知道朕的脾氣的？”趙頊扶起範純仁說道。
“微臣不是怕死之人。不入虎穴，焉得虎子。不入險境，又如何立下大功，報答皇恩。”範純仁果斷地說道。
“好吧，你有什麼要求？朕會盡量滿足你的。”趙頊感動地說道。
“微臣希望聖上暫時不要出兵，等微臣回來。”範純仁請求道。
“你倒是挺自信的。不過，朕不能答應你，朕隻能給你一個月的時間。薛將軍，給你一個月時間，備足糧食軍械，一個月後出征流求。”趙頊猶豫了一會兒，開口說道。
“末將領命。”“微臣遵旨。”薛奕、範純仁兩人回應道。
“蔡首輔，上京的建設還得加快。資金方麵，讓政事堂再撥一點錢過來。招募的流民和客戶，工錢還是要給的，多少還是要給一點。衣服被褥之類的要發放到位。這個你不能偷工減料，明白嗎？”趙頊巡視上京後，發現很多招募來的百姓，除了能吃頓飽飯外，沒有拿到一文錢工錢。眼下，十月將近，天氣逐漸轉涼，沒有錢購置衣服，那百姓可能挨凍了。
“是。”蔡京鬱悶地答道。心裏卻是在想：“不當家，不知柴米油鹽貴。首輔難做！”
“這樣吧，城裏很多地皮還未出售，看看能不能抵押給作坊主，賒購一些衣服被褥。但不能對商人用強。”趙頊好像看出了蔡京的心思，無奈地說道。
為了保證商人們能盡快彙集上京，把上京打造成一個商業之都，很多稅收都免除了，還給予了政策上的扶持。蔡京給予了商人們一定的支持和地位，勒令吏目不得上門勒索，城池建設方麵的工程很多都承包給了商人，政事堂撥下的錢都大量地購置開發所要的必需品，讓來上京開作坊的商人們大賺了一筆。蔡京的政策，讓上京快速地成長起來，變得日益繁榮。所有這些，都讓趙頊十分滿意。
“商人大量入駐上京，出現了許多混亂，很多問題都沒有律法依據。上次兩個商人打官司，各說各理，都說對方偷竊了自己的技術。有的作坊立在那裏，根本沒有開工，完全是鑽政策的空子，隻因在土地上建作坊就不用納地稅。他們建好作坊後，也不開工，等著出售土地。其他淩亂的事情就更多了，微臣希望新法在一塊要重新立法，以斷絕糾紛。”蔡京請求道。
“你先上報給政事堂，再征求一下商人的意見，新法能補充的地方就補充一下。內閣在上京的扶持政策不算，內閣的扶持政策要完善一下，免得讓人鑽了空子。”趙頊想了想，回答道。
第二天。
正午的陽光暖和地散落大地。上京東城是一座工業城，因為內閣出台的新政策，這裏的許多設施已經逐漸完善起來，比起皇宮所在的西城來說，這裏要繁華得多。三環外全部都是大型的作坊，三環內則是各種店鋪。