報紙！
彭羽有的是紙張，而且賣書多年，活字印刷早已爐火純青，隻要彭羽一句話，報紙就可以立即誕生，而報紙作為媒介充當彭羽的喉舌，彭羽估計報紙宣傳一天，恐怕就比西涼所有官吏全身心投入宣傳一個月的效果還要好。
特別是報紙算是新事物，必然能得到所有人的追捧。
當然彭羽的報紙可不是天天有更新，隻在彭羽需要的時候才會發行！
什麼需要？當然是控製輿論的需要。
第二步，控製輿論。
彭羽的控製輿論或者可稱為引導輿論，以報紙為喉舌廣泛的宣傳來引導著輿論，讓彭羽要做的事情得到絕大多數百姓的擁護，一旦百姓擁護了，官吏皆是彭羽任命的心腹，他們豈能不擁護？
當百姓與官吏之中絕大多數人的言辭一致，彭羽雖待在府內，卻能帶動著主流的言論，並讓絕大多數人打從心裏擁護彭羽的決策，這必然能使得彭羽的政治建設達到事半功倍的效果。
特別是還能預防流言及謠言的產生，杜絕妖言惑眾者又借彭羽施行的政策往彭羽身上套上各種枷鎖，更避免了修建大壩時“天災人禍論”或類似的言論再次產生。
第三步，區域試點。
彭羽近期最重要的事情無疑是讓百姓安然度過災後重建，可不僅此事彭羽非做不可，還有一事彭羽也想一口氣做到。
那就是黃巾的俘虜及外來的流民與當地的居民不再區分彼此，至少要做到在官吏的眼中，這些人皆是普通百姓而已，不可再厚此薄彼。
而要做到這些，首先官吏之中，必須啟用黃巾的俘虜及外來的流民來擔當官吏。
郡縣鄉裏亭，郡縣暫且不提，鄉也可以緩提，至於各地“裏亭”的小官小吏務必按照人口比例，大量啟用黃巾俘虜與流民，讓他們之中具有一定話語權的人數越來越多，借此讓他們在爭論中磨合，而不是在沉默中敵對。
隻要運用得當，這些官吏低頭不見抬頭見，隨著相處以後，爭論、甚至爭吵的時日越多，慢慢也會加深了解，而後必然會形成互相妥協，最終會不分彼此了。
隻有這樣，才能讓他們投入到西涼的建設之中，心甘情願充當西涼的基礎。
而其中官吏的任免也無需操之過急，鄉長的任免依然照舊，隻是加大亭長與裏長的比例而已。
當西涼之中百姓接受了這點，當亭長、裏長的比例加多以後，鄉長的比例也會自然而然的加多了。
而亭長、裏長的職權很小，對於郡縣的太守來說隻是皮毛而已，對於更高的高層那就幾乎可以忽略不計了，所以加大亭長、裏長的比例，是輕而易舉的行為，並且不會引起官吏的反彈，更不會引起百姓的情緒。
總之一句話，官小言輕，不足以引起重視。
彭羽煞費苦心，絕不僅僅為了提拔一批“裏長、亭長”，也不僅僅為了解決了民眾的融合問題，這些雖然重要，但對於彭羽來講是遠遠不夠的，因為彭羽的一切努力，在底層最終的目的，不過為了建立一種製度而已，這製度才是彭羽政治體係中最重要的組成部分，也是核心關鍵部分！
議民製度！