政策調查會的第一個職能是作為聽取情報收集工作者的場所。既有省廳機關關於外交政策進行狀況的事前彙報,也有關於首腦會談、國際會議等相關內容的時候報告。除了政府機構以外,很多時候也會聽取民間學者、專業人員的相關意見。有時也會通過開展招待各國大使、外國要人的演講會和會談來確認各國對於外交政策的反映。而政調會也會派出調查團或訪問團前往海外進行學習和調查。
第二,提出政策的機能
具體來說,議員總會通過討論,提出想法;再通過召開幹部會議,讓少數有實力的議員和黨內成員再次商討,做成提案。提案在獲得部會和總會的通過之後,呈報政調審議會和總務會最後成為自民黨的方針路線。有時,調查會會長也會直接向總理提出提案,或者通過自民黨向省廳的擔當者進行傳達。
第三,宣傳的機能
政調會最近越來越重視將自民黨的動向和提案通過告示和媒體的方式廣泛的向國民進行說明的機能。雖然政調會的會議並不對外公開,但調查會長、部會長等會在會議之後頻繁的與記者進行座談會,通過這種形式,將會議內容以報紙新聞和電視新聞的方式呈現出來。
2.3政務調查會的工作對象
政調會的工作對象包括很多方麵的內容。例如與政府日常工作相關的事項和預算,總理與外相的會談安排,還有出現突發事件時的對應以及與他國的協商等等。其他的,例如日本對中國關係,朝鮮半島核問題等等國會議員們關心的事項也是政調會的研究議題。
三、自民黨政務調查會在外交政策決定過程中的作用
3.1預見規劃的作用
自民黨一黨獨大的情況下,其黨內的外交政策與日本政府的外交政策大致來說是一致的。但是在出現不同立場的複數政黨共同執政的情況時,為了追求各政黨之間的統一性,自民黨就必須明確的表達其黨內的外交政策。再加上冷戰後的國際新格局正在摸索中前進,這使日本的當權者想要提出預見性的外交政策難上加難。在這種背景之下,自民黨政調會承擔起了對外交政策預先規劃的任務。作為具體的例子,可以參考自民黨政調會於1997年4月製定的《自由民主黨外交政策指針》和自民黨安全保障調查會於1996年3月提出的《日美安保體製在今天的意義》等。
3.2對於政策影響度和政治環境的調整
在製定外交政策時,需要調整各個政府部門之前的意見,而各個政黨之間由於各自的政治色彩,存在利益和想法上的差異。所以想要在國會審議通過關聯法案並非易事,而要在派係林立的官僚體係中訂立中立的政策則更加困難。從這個意義上講,整合外交政策實施所必需的政治環境,就成為了外交政策決策過程中政黨必須承擔的責任。在自民黨中這個職責正是由政調會擔任的。
3.3政官協作基礎上的政策決定
想要更快的解決新出現的外交課題並製定相關政策,自民黨必須握有政策決定的主動權,因此自民黨政調會選擇與政官合作,收集必須的情報和知識。而靈活運用被稱為“日本最大智囊團”的官僚機構,與其一起決定政府的相關政策就成了自民黨政調會的另一個職責所在。
以上就是對自民黨內政策立案組織政調會的簡介,政調會依靠自民黨積蓄的政治資源,人力資源以及長期執政積累的經驗和對外交問題有專業知識的人才人脈長期對外交政策的決策過程施加影響。是我們理解和預測日本外交政策需要認真分析研究的日本政府機構之一。(作者單位:武漢大學國際問題研究院)
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