編製預算的根本依據主要有兩方麵，一是企業年度發展目標；二是企業曆年來各項數據及資料的積累。在編製預算時將包括企業資產、營業收入與成本費用支出、現金流、新簽合同額、職工薪酬、科技投入、安全支出等各項技術經濟指標等在內的大量數據資料與本單位曆史最好水平或近三年平均水平對比，與同類企業先進水平對比，製定科學的預算標準，分別核定各責任中心各預算項目的預算目標，做到心中有數，使預算不再盲目。
3、建立明確的責任中心，以責任成本管理為基礎，細化工程項目預算指標
確定責任中心是推行企業預算管理的一項基礎性工作。責任中心是企業內部成本、利潤、投資的發生單位，這些內部單位被要求完成特定的職責，其責任人被賦予一定的權力，以便對該責任區域進行有效的控製。責任中心可以是一個部門，一個項目，一支施工隊伍，也可以是整個企業。企業在確定了責任中心後，在推行全麵預算管理過程中，就可以杜絕因目標不明確，責任不清晰而導致扯皮現象的出現。建築施工企業均是由多個工程項目組成，幾乎所有的收入和利潤均來自於工程項目，因此，通過對責任成本的分析，可以將預算指標細化到工序，進而劃分到各班組（成本責任中心），這樣將有利於工程項目全麵預算的編製、執行、控製、分析和考核。
4、製定科學合理的編製、審批流程，確保全麵預算的合理性、可行性
目前，建築施工企業實行的是“自下而上”與“自上而下”相結合的預算編製方式，即責任中心根據企業年度經營計劃自下而上的“編”（製），同時由預算管理部門根據搜集的各種信息自上而下的（核）“算”，決策層根據這一“編”一“算”，結合各責任中心的詳細彙報，初步確定各部門預算目標。待全部預算彙總後，結合整體目標由決策層最終確定各部門的年度預算目標，自上而下的正式下達預算確認文件和目標責任書。
5、強化預算執行力度，保證全麵預算的落實
預算執行是全麵預算管理的最重要部分，集團公司一定要強化預算執行的力度，要將預算編製的內容落實到各個子公司和項目部的經營管理活動中去。首先，集團公司要將預算編製的內容予以層層分解，將子公司在預算管理中的權責予以明確，並加強監督，保證子公司能夠積極的完成預算管理的任務；其次，集團公司要結合預算情況製定相關製度，以製度化的形式將全麵預算管理落到實處；另外，集團公司要對各個子公司和項目部預算執行的情況進行總結和評價，並根據考核的結果對各子公司的業績進行考評，並以此作為管理人員的獎懲依據。
6、健全預算執行反饋機製
集團公司一定要建立健全預算執行反饋機製，及時的總結全麵預算管理中存在的問題，並為下一年度全麵預算管理的開展提供良好的依據。集團公司可以建立月度預算完成情況分析製度，完善預算監督反饋機製，並將預算執行的情況納入到集團各部門的考核指標中。集團公司可以於每月召開一次預算完成情況分析會議，由集團高層以及各子公司、項目部管理人員參加並聽取財務部門對於月度預算完成情況進行彙報。另外，集團還要通過內部審計部門加強對於預算執行的監督，提高監督的獨立性，使得預算管理能夠得到有效的執行。
全麵預算管理有利於建築集團公司加強對子公司和項目部的管理與控製，優化集團公司整體的資源配置，保證集團公司整體經營戰略目標的有效實施。集團公司一定要認識到全麵預算管理實施過程中存在的問題，采取措施提升全麵預算管理的指導作用，提高企業的經濟效益。
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