如何提升全麵預算的指導作用
理論探索
作者：李曉敏
【摘要】 近些年來，全麵預算管理作為一種先進的管理模式在企業中得到了廣泛的應用，對提升企業經營管理水平，提高企業經濟效益發揮了重要的作用。目前，一些企業在全麵預算管理的應用方麵仍然存在不足，本文基於這一背景，對如何提升全民預算的指導作用進行探析。
【關鍵詞】 全麵預算管理 不足 意義 對策
一、集團公司全麵預算管理背景介紹
財務管理是企業管理的核心內容，預算管理作為財務管理的龍頭具有相當重要的作用，但事實上很多單位預算管理並未達到預期效果。為使全麵預算管理得到有效執行，企業應該建立科學合理的全麵預算管理體係，運用正確的技術方法，采取有效的措施提高預算管理支持企業戰略、保障企業發展的能力。
長期以來，由於事前策劃的管理理念薄弱，企業的預算管理沒有發揮出應有的效力，但是隨著企業發展，為達到規模與效益的同步增長，預算管理越來越成為企業管理的一個重點。從外部要求來講，股份公司上市成為公眾公司後，預算管理已成為國資委、財政部、股東和監管機構關注的重點，年度預算指標完成的好壞直接影響到企業的聲譽。從企業內部來講，無論是規模和效益，無論是流程與控製，都需要以預算為工具來達到管理目標，通過預算來指導與協調管理行為。自2009年開始編製全麵預算以來，集團公司及公司先後下發了《全麵預算管理暫行辦法》、《責任成本管理考核評價辦法》、《項目責任成本管理考核試行辦法》等一係列製度、辦法，但在全麵預算管理推進中仍存在著一些問題，其科學性和合理性有待改進。
二、企業預算管理的不足之處
1、觀念落後、認識誤區導致全麵預算執行效果不佳
股份公司上市之後，企業原有的體製與運行機製發生重大轉變，但人們的觀念未能及時轉變，對全麵預算認識不到位、不夠重視。許多的預算指標不能真實地反映企業的戰略目標，缺乏指導意義，從而導致全麵預算的執行不力。
由於企業領導對預算管理重視度不夠，一旦編製完就算大功告成，將預算存放在財務部門，似乎執行預算也成了財務部門的事情，大大降低了預算的權威性。沒有認識到預算管理和每個職能部門、每個項目、每個人的關係，不能真正形成人人參與的全麵預算管理體係。
2、施工企業傳統管理模式幹擾全麵預算的執行
當前大部分施工企業的內部管理采用分權式的三級管理模式，分公司或項目部在這種模式下有很大的自主權，隻要他們各自能按照所編製的預算完成任務就能確保公司目標的實現。但事實並非如此，雖然分公司經理或項目經理有一定的自主權，但預算執行過程中會因為施工過程中的一些不確定因素將預算指標束之高閣，這種傳統的管理方式阻礙了全麵預算管理的順利推行
3、全麵預算的實施缺乏完整、有效的組織體係支持
全麵預算管理工作能否做好，主要依賴組織的保證。但在全麵預算管理過程中，普遍存在缺乏全麵預算管理組織體係保障的問題。從總體上看，目前各公司全麵預算均由財務部門編製，尤其是分公司、指揮（項目）部這一級施工一線單位，除財務部門外其他業務部門並不參加預算的編製過程，這就使預算與施工生產脫節，缺乏可操作性，在預算執行過程中阻力重重。
4、全麵預算鬆弛，預算目標不夠先進合理
當前很多建築施工企業的全麵預算管理不夠先進，預算目標不合理，或難以實現，挫傷了職能部門和項目經理部的積極性，同時，也存在預算目標易於完成，不能挖掘企業潛力，達不到全麵預算的作用。事實上，建築施工企業實施全麵預算管理，是提高企業知名度和影響力的一個重要管理工具。建築施工企業的未來業務和預先安排，在企業內部各部門的計劃，全麵預算管理起著核心的作用。科學的全麵預算管理能夠使企業根據既定目標，有效的實現企業發展戰略。當前，部分建築施工企業的預算目標不夠先進，阻止了全麵預算管理功能的發揮。