根據中共陝西省工委抓武裝的指示，經過劉零和他的同事們的努力，華陰黨組織成立了遊擊隊（後改武工隊），政委王平凡，隊長鄭興華，再加上程俊佐掌握的警察局局長施俊峰的武裝、國民黨河防大隊長鄧振明的武裝，王潤亭在東塬搞起的幾十個人的武裝，當時，我黨能掌握的武裝達近500人之多。這些同誌，利用換帖、燒香拜把等方式，廣交朋友，先後打進國民黨基層政權和鄉保武裝，把國民黨的基層政權和鄉保武裝抓到了地下黨的手中。從而為華陰的解放作出了重大貢獻。
三 發展黨的組織做好統戰工作
1946年11月3日，在國民黨軍隊準備大舉進犯陝甘寧邊區的嚴重關頭，中共西北局指示陝西省工委：“動員全黨，進行發動及準備發動國民黨區遊擊戰爭，配合邊區軍民打垮蔣胡進攻，保衛邊區，解放大關中”，“渭河兩岸、西安附近，應積極普遍地組織和發展各種隱蔽力量（武裝、政權、黨），把一切反胡（胡宗南）力量都團結起來，迅速打下可靠的基礎，準備開展遊擊戰爭”。1947年2月13日，中共陝西省工委決定成立中共華潼工作委員會（簡稱中共華潼工委），劉零任書記，鄧達九、王平凡、薛廣池任委員，負責華陰、潼關、大荔黨的組織，隸屬省工委領導。省工委要求華潼工委半年內發展黨員100人。劉零、王平凡、鄧達九分別以文王村中心小學教員、教導主任、校長身份做掩護開展工作。文王村中心小學成為中共華潼工委活動的秘密據點和工委機關。中共華潼工委的主要任務是搞好黨的建設、黨的武裝和統戰工作。根據華陰黨員分布情況，工委決定放手而慎重地發展黨的組織，以西鄉為基地，積極部署力量，向東鄉發展；注重在農村、交通要道、學校發展黨的組織，發展對象主要是貧苦農民、工人、苦力、軍人、青年知識分子等；同時有目的、有計劃、有選擇地在警察局、郵局、銀行、中學等領域發展進步勢力和中間力量，打擊頑固分子。工委從實際出發，采取新的活動方式，將全縣黨組織的活動分敷水、定遠、寶積、裏仁、縣城等幾個片，分別由薛廣池、楊宏斌、張萬照、程毅、李博文、王雲霞負責，進行單線聯係，發展黨的組織，開展統戰工作。同年底全縣黨員發展到70多名，華陰縣國民黨政權中的縣郵局局長張克文、定遠鄉鄉長程景伊等也先後被接收入黨。黨的統戰工作取得了顯著成績。通過王雲霞、程俊佐等在上層的活動，黨組織先後與華陰縣參議會議長楊天植，雲台中學校長衛勖哉、教育主任楊鶴齋，自衛團中隊長楊蔚坤等建立了統戰關係。鄧達九、鄧仰池、李博文、李芳亭、袁守謙、丁增坤、甄安理、鄭興華等采取“打進去，拉出來”的辦法，分別擔任了中心小學校長、保長、鎮長、區黨部書記等職。同時，地下黨還掌握了敷水、裏仁、定遠等部分鄉鎮武裝和一些非法武裝200餘人。
由於華陰黨組織活動的範圍和影響不斷擴大，中共華潼工委負責人劉零、王平凡、鄧達九已引起敵特懷疑。國民黨省黨部派特務到敷水、定遠及文王村中心小學刺探，企圖破壞黨的組織。工委決定，劉零、鄧達九迅速分頭轉移。
1947年底，程俊佐征得黨組織同意，與王雲霞出麵，在三青團幹事長劉英奇創辦的火柴廠（公司）的基礎上籌辦太華火柴廠，程俊佐任董事長，劉英奇、王雲霞任經理，鄧達九任副經理。劉零以股東的身份進駐了火柴廠。華潼工委（還有以後的東路工委和華陰工委）移駐太華火柴廠。
1948年初，雷田英帶著兩個孩子（少懷、少英）由組織派到華潼工委，擔任機要秘書，公開身份是火柴廠的會計。經過近兩年的分離，劉零夫妻又並肩戰鬥了。
1948年初，華陰地下黨員絕大部分分布在縣西三個鄉（敷水、定遠、寶積），縣東及縣北的五個鄉（裏仁、嶽鎮、孟村、太華、三民）隻有個別黨員。向這些區域發展黨的力量，便成為華陰黨的一項重要任務。
劉零設法找到了隱藏在家的共產黨員趙再興，要求他開展工作。趙以裏仁鄉第一中心小學教育主任的身份做掩護，在學校師生中發展黨員，首先介紹孟憲直、楊宏昌入黨。他們三人把東、北五鄉分成三個片，各負責一個片。趙再興負責裏仁鄉、嶽鎮；孟憲直負責太華鄉、孟村鄉；楊宏昌負責三民鄉（即三陽鄉）。從此，華陰東、北部以裏仁鄉為中心，開展了五個鄉的建黨工作。以後，組織上又派趙居賢來東、北鄉，協助趙再興工作。經一年多艱苦努力，東、北鄉發展黨員100多名。到1949年5月初，全縣黨員發展到290多名，遍布全縣八個鄉鎮，為迎接華陰解放奠定了組織基礎。
四 擔任東路工委書記，迎接東府全麵解放
1948年秋，解放戰爭進入戰略決戰階段，西北野戰軍先後發動了澄合、荔北戰役，解放了渭南大片土地，關中全境解放指日可待。為適應新的形勢，中共陝西省工委決定，在原華潼工委的基礎上成立中共東路工作委員會（簡稱中共東路工委），劉零任書記，王平凡、馬生輝（權秉華）任委員，管轄渭南、華縣、華陰、潼關黨的工作，隸屬中共陝西省工委領導。東路工委活動中心仍在太華火柴廠。同時成立中共華陰縣工作委員會（簡稱中共華陰工委），劉零兼任書記，張萬照任副書記，趙居賢、程毅為委員。活動中心先後在文王村小學、火柴廠、崖上村等處。中共華陰縣工委決定，薛廣池負責敷水片，程毅負責定遠片，張萬照、李博文負責寶積片，趙再興、趙居賢負責縣東南、東北片，袁守中負責雲台中學，王雲霞負責城區，鄧達九在城關專做上層工作。王平凡調華縣工作。