延安整風告一段落了，劉邦顯偕妻子及同誌們又返回到了馬欄的省委。劉邦顯仍回政策研究室工作，雷田英仍在生產科從事財務工作。
1945年8月15日，日本天皇向全世界宣布戰敗投降。陝甘寧邊區沸騰了！全中國沸騰了！八年艱苦卓絕的鬥爭，我們終於勝利了！勝利了，蔣介石迅速派員去全國各地摘取勝利的果實。我黨針鋒相對，為推動國民黨統治區的民主運動，粉碎國民黨反動派的各種陰謀，也迅速派精兵強將到國統區開展工作。
一 恢複整頓組織開展對敵鬥爭
按照當時情況，陝西省委將大關中劃分為幾個戰略區。第一位是沿河（沿黃河）工作區，第二位就是東路的工作區，亦叫大潼華工作區。1945年10月，省委派劉零（劉邦顯），假名劉性初，在華陰一帶整頓恢複地下黨的組織。當時的地下黨組織，在敵人的瘋狂破壞下，從1941年起，就進入了休眠時期。黨的活動，也處在停頓狀態。組織所掌握的一部分黨員工作幾乎停止了活動。而這一地區，又是交通要道，是西安進入中原腹地的咽喉，戰略地位非常重要。所以，劉零的任務是，迅速恢複，整頓組織，盡快進入新的鬥爭。
劉零隻身來到華陰，以敷水鎮台頭堡共產黨員王潤亭家為落腳點，迅速與華陰地下黨的負責人鄧達九、薛廣池、袁守中、王雲霞等接上關係，傳達了黨的七大會議精神和陝西省委的指示；對隱蔽的49名黨員的思想和表現進行了解和分析，恢複了34人組織關係；根據隱蔽精幹的政策精神，確定了華陰縣的工作原則：這就是“小型精幹，分散自然，單線聯係。各片點指定專人負責”。
不久，劉零回到馬欄，詳細彙報了第一階段的工作。省委根據華陰實際狀況和地理環境，決定以華陰為基地，有計劃地向潼關、大荔發展黨的組織。劉零再次被派出，以澄城縣韋莊鐮山中學為立足點，對華陰、潼關、大荔三縣的工作進行領導，並將王平凡、張萬照從邊區調回華陰，加強領導力量。
1946年春，劉零、王平凡、張萬照先後分別到鐮山中學、潼關、華陰，以教員身份做掩護開展工作。這時，蔣介石一麵挑動內戰，一麵在國統區實行白色恐怖，鎮壓革命力量。國民黨特務發現華陰有人看《大眾哲學》、《新華日報》等進步書報，國民黨華陰縣長何萊臣、縣黨部書記長惠友三等逮捕了趙自斌（國民黨縣政府繕校室職員）、張珍如（三河口商會供職）。1946年1月7日夜，又糾集警察、特務70多人，分兵六路，在觀北、東柵、嶽鎮、縣城等地進行大搜捕，逮捕22人，其中大部分是學校師生，也有少部分農民，但沒有一個共產黨員。這些人被押到西安監獄，經嚴刑拷打和審訊，一人慘死獄中，其餘的在一年後釋放。薛廣池將敵人大搜捕情況向劉零作了彙報。劉零以“讀者來信”的名義向《工商日報》寫了一篇文章，揭露國民黨反動派鎮壓群眾的罪行。為反對國民黨反動派的反共政策，華陰黨組織根據陝西省委指示和鬥爭需要，提出共產黨員經黨組織同意可以參加國民黨政權；有計劃、有目的地打入國民黨政權；要求打入國民黨政權的共產黨員做到心紅皮白，內方外圓，利用“巴、拉、壓”手段，即“少巴、多拉、假壓”，“見人說人話，見鬼說鬼話；要把人當人，謹防鬼搗鬼”等辦法，“鑽得深，爬得高，站得穩”，開展隱蔽鬥爭。
二 掌握地方武裝打入敵人內部
1946年5月，蔣介石背信棄義，挑起內戰，並調兵遣將，準備進攻陝甘寧邊區。中共西北局號召各地黨組織：“緊急動員起來，集中所有力量，采取一切辦法，加緊與有效地開展國統區工作，尤其是國統區軍事工作”，“開展上層交友工作”，“聯合開明紳士，團結地方群眾，結交在職軍人，聯係非法武裝，掌握地方武裝”。中共陝西省工委將大關中劃分為若幹戰略工作區後，將其中大潼華工作區，管理華陰、潼關、大荔黨的工作，指定劉零全麵負責。大潼華工作區黨組織要求共產黨員做到活動社會化，工作職業化。黨內必須做到消息靈通，耳目眾多，內無奸細，外不孤立；鬥爭方式是小型的，合法的；要求打入國民黨政權中的共產黨員一麵控製鄉、保武裝，一麵在上層交朋友，積極慎重地發展黨員。
華陰黨組織經過分析和研究，認為縣參議會副議長程俊佐為人正派，對國民黨反動派貪汙腐化、拉幫結派、明爭暗鬥頗為不滿，在華陰有較大影響，有一定實力，是可以爭取的一個上層人物，決定做程俊佐的統戰工作。於是，鄧達九把程的同窗好友、共產黨員牛幹伯從蘭州叫回華陰，通過他去做程的工作。牛幹伯以敘舊情、拉家常等方式，旁敲側擊，對程進行試探，摸清了程的思想。這時，程俊佐對國民黨已失去信心，正處於苦悶徘徊之際。牛幹伯向他指出方向——隻有跟共產黨走才是出路，並秘密發展程俊佐為中共黨員。此後，在程俊佐的積極參與和大力支持下，華陰地下黨的統戰工作空前活躍。