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宋太祖趙匡胤開國之後，不忘收複被遼代占領的燕雲十六州，曾在內府庫專置“封樁庫”，打算用金錢贖回失地。979年，宋軍曾與遼軍在高梁河展開激戰，宋軍失利。
1004年，宋真宗抵澶州北城，與遼國在澶州定下了停戰和議，史稱“澶淵之盟”，之後宋遼邊境長期處於相對穩定的狀態。在宋金訂立“海上之盟”時，約定金歸還宋燕雲十六州，於是北宋擬置燕山府路和雲中府路。
但因金代違約，這兩路隻是有其名而已，北宋就行政區劃還是原來的24路。
宋代以財定等的戶籍製度
宋代的戶等製是我國曆代戶等製的極盛時期，它對當時的經濟、政治和軍事等方麵都發揮了非常廣泛的作用。
宋代為了掌握承擔國家賦稅和徭役的人口，按照身份和財產確定戶籍等級，創設了不少戶名，並由戶名構成戶籍的分類，按籍納稅和服役。
由於在這種製度采取的是人人相結，家家相連的形式，從而充分保證了朝廷對鄉裏組織的有效管理。
宋代實行依人戶財產劃分戶等的製度，將戶籍分為主戶和客戶兩大類。主戶是指擁有土地，繳納二稅的國家稅戶；客戶是指鄉墅不占田之民，借人之牛、受人之土的庸而耕者。
這就把是否擁有土地和財產作為劃分主戶客戶的主要標準。此外，個人身份也是確定戶等的重要依據之一。
主戶又按資產多少將其分為五等，以等級定賦役，故戶籍稱“五等簿”，或“版籍”，主要記載戶口、資產和戶的等第。客戶成為編戶，交納身丁稅和負擔徭役，即編入“丁籍”。“五等戶”和“丁籍”合稱為戶口版籍。
宋代戶口的編造時間間隔是3年。3年一大比，造戶籍、上計賬。然後抄錄3份，縣衙、州府、省部各執一份，作為征收賦稅和課派力役的依據。
宋朝廷為了處置各種社會經濟事務，創設了不少戶名，至少其中的部分戶名，是沿襲前代舊製。各類戶名，種類之繁多，可謂五花八門，洋洋大觀。
比如：家中隻有一個成丁男子，稱單丁戶；家中有男子未成丁者，稱未成丁戶；單丁而家產物力貧乏者，稱孤貧戶；軍人及其家屬，可稱軍戶；從事酒業者，可酒戶、坊戶、槽戶、拍戶和撲戶；從事煉礬者，稱鑊戶；從事采礦和冶煉者，稱坑戶、冶戶、礦戶、爐戶和炭戶；燒製陶瓷者，稱陶戶和窯戶；工匠稱匠戶；從事紡織、印染、刺繡等，稱機戶、綾戶、錦戶、染戶和繡戶，如此等類，其名稱之多，難以悉數。
宋代的戶口分類製度，就是依靠各類戶名進行的。從宋代的史實出發，大致包括形勢戶、平戶、坊郭戶、鄉村戶、官戶、吏戶、僧道戶、幹人等幾個階層。但這隻是一個粗線條的規定，依出身等差異，另有不少細則，分出若幹等級。
形勢戶指地方上有勢力的豪富之家，宋代的形勢戶包括官戶和充當州縣衙門的公吏、鄉裏基層政權頭目的上戶。其中官戶占少數，吏戶占多數。
宋代對形勢戶在納稅、租佃官田、向官倉出售糧食等方麵定有禁約。北宋初，在各州府專設“形勢版簿”，南宋時又改為在稅租簿上用朱筆標明“形勢”兩字。規定形勢戶比平戶須早半月納稅，如拒不納稅，要加重刑罰。
與形勢戶相對稱的平戶，包括形勢戶以外的全部人戶。“平戶”一詞在今存的宋代文獻中使用不多，如南宋時有人建議設催稅，“以形勢戶催形勢戶，平戶催平戶”。
坊郭戶作為城市居民，其上戶包括城居官戶、吏戶、地主、幹人、房主、大商人、貸主、手工業主等。宋代常有地主兼商人、官吏、貸主、房主幾位一體的情況。坊郭下戶包括小商販、工匠等。
鄉村戶定戶等時，全憑財產多少，與人丁數目無關。但財產標準是五花八門的，除了按照田畝或下種多少分戶等，稅錢也是定等的依據。以稅錢多少分戶等，實際上是以各戶土地的多少肥瘠為基礎的。
鄉村戶的家業錢又名“物力”、“家業貫陌”，將各戶的土地折算成錢，稱為“田畝物力”，又將浮財折錢，稱為“浮財物力”，兩者相加，再分戶等。
在鄉村戶中，鄉村上戶大體上是指沒有官和吏的身份的地主。盡管各地的劃分戶等標準不一，但鄉村上戶往往擁有幾百畝以上的田產。按照宋代製度，鄉村上戶須服職役，即擔任州縣衙門公吏或鄉村基層政權頭目。他們輪差服役期間，就由平戶升格為形勢戶，退役之後，又降為平戶。
鄉村上戶提高自身社會地位的重要方式，是子弟們讀書應舉，由科舉入仕，上升為官戶。此外，宋代的進納製度，即鄉村上戶通過向國家捐獻錢糧之類，也可入仕。但官場中對進納入仕者的升遷有許多限製，被視為是一種並不榮耀的出身。
在宋代，主、客戶與鄉村、坊郭戶是交叉的，有鄉村主戶和鄉村客戶，也有坊郭主戶和坊郭客戶。宋代社會是個農業社會，鄉村人口中占了絕大多數。
人們有時以主、客戶代表鄉村主、客戶，但決不可忽略坊郭主、客戶的存在，特別是在開封、臨安等府，坊郭主、客戶在總數中占了很大的比例。鄉村主、客戶的區分主要在於有無田地，而坊郭戶主、客戶的區分看來在於有無房產。
官戶作為一個法定的階層，居於社會的最高層。宋代的外戚大體可列入官戶，宗室的一部分也可列入官戶。
官戶享有若幹特權，也有不少禁約，在宋代的龐大等級結構中，即使同屬官戶，其特權和禁約也有很多身份性的差別。官戶絕大多數擁有數量不等的田產，他們收取地租，很多人又兼營工商業。
宋代的中高級官員雖有蔭補特權，但官戶的成員卻仍經常處於流動狀態，仕宦之家的子弟往往破落敗家。這與魏晉南北朝時的門閥士族形成鮮明對照。
吏戶是僅次於官戶的階級，其戶數也多於官戶。宋代官與吏的流品區分甚嚴，從體製上貴官而賤吏。
僧道戶是指僧寺和道觀，宋代的戶口登記中，一般是將一座寺觀作為一戶，而“附入主戶數”。寺觀往往出租田產，也兼手工業、商業、典當借貸業、房地產出租業等。
有的地區，例如福建路，僧寺的田產更遠富於民戶。僧道原則上不能繁衍後代，寺觀的田產等由住持僧和知宮觀事掌管。
總而言之，宋代按財產多少分戶等的基本精神與前代一致，而劃分的標準卻更具體化、多樣化了。我國古代的戶等製發展到宋代，已臻其極盛期。
[旁注]
戶籍 是對自然人按戶進行登記並予以出證的公共證明簿，記載的事項有自然人的姓名、出生日期、親屬、結婚、離婚、收養、死亡等。它是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。古時也稱戶版、丁籍、黃籍、籍帳。我國戶籍製度建立於春秋、戰國之交。
戶等 古代朝廷將民戶按資產多寡分為不同等級以征收賦稅。宋太祖建隆年間，定民戶為九等，上四等按等出稅，其餘五等蠲免，實際僅五等；宋仁宗至和年間，遂行五則法，按資產多寡分為五等。
丁 在古時是成年男子的意思。傳說古時40為丁，到隋朝時定為21歲，唐天寶年間則為23歲,宋朝男子20歲為丁，60歲為老．成丁後要服徭役、納人頭稅。
蔭補 又可稱為恩蔭、任子、門蔭、蔭補、世賞，是我國上古時代世襲製的一種變相。是指由於封建製度下，祖輩、父輩的地位而使得子孫後輩在入學、入仕等方麵享受特殊待遇，稱之為“恩蔭”。特指宋代以後出現的一種獨特的門蔭製度，稱之為“推恩蔭補”。
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宋代鄉村第三等戶的生活大概輪廓，據南宋筆記小說集《夷堅三誌·黃陂紅衣婦》記載：黃州黃坡縣太公村民李氏，春耕之際，其家男丁婦女都去田間種植，家中隻留有小女孩做飯。
這個例子就是宋代鄉村第三等戶現實生活的反映。看來這家勞力還算充足，農忙時節能幹活的全下田，年少不能從事重活的姑娘也不閑著，留守在家為家人做飯。
在宋代，10口左右的家庭，百畝左右的土地，在風調雨順、沒有天災人禍的環境下，可以過上相對自足的生活。