而在《簪花仕女圖》中的侍女，手持長柄團扇，扇麵上繪有牡丹圖案。花開富貴，國色天香，唐代人對於牡丹的喜愛，可見一斑，而牡丹之愛也常見於文人的翰墨筆端。唐代人不僅將牡丹畫在紙上，而且還經常將其畫在扇麵上。
儀仗扇在唐代統治者的眼中，已經不再是遮陽蔽日、納涼祛暑的 玩物，而是權力與地位的象征。唐代“索扇”製度的創始，旨在烘托皇家氣派，加強皇帝集權，意喻皇權神授、至高無上。這點在周昉的《揮扇仕女圖》中強烈地表現了出來。
“儀仗扇”在統治者那裏，其政治功用的目的特別明顯，所謂：
唐製……其人君舉動必以扇……蓋所以為慎重也。故慎重則尊嚴，尊嚴則肅功。
在皇帝的日常生活中，“儀仗扇”的使用也異常頻繁，凡是舉行巡遊、狩獵、朝參、宴會、謁陵等大型活動的時候，都有“儀仗扇”與之相伴。
從唐代初期的《步輦圖》中，就可以很清晰地看到皇帝後麵的兩 位宮女在舉著“儀仗扇”侍奉左右。
“索扇”製度，在唐代是一個創新，這種製度的政治功用色彩很明顯，旨在加強皇帝集權，意喻皇權的至高無上。所謂“索扇”，就是指以扇子作為屏障，遮蔽皇帝的龍顏，防止臣下覬覦窺視。扇子的開合也有一定的程序和禮數，這些都大大加強了皇權的神聖性。
“索扇”製度，最初是由唐玄宗時期的宰相蕭嵩提出的。據記述唐代各項典章製度沿革變遷的史書《唐會要》記載，唐代開元時，唐代著名的軍事家和丞相蕭嵩上奏皇帝說：
臣以為宸儀肅穆，升降俯仰，眾人不合得而見之。請備羽扇於殿兩廂，上將出，所司承旨索扇，扇合，上坐定，乃去扇。給事中奏無事，將退，又索扇如初。
蕭嵩在奏文中明確指出，“索扇”製度旨在加強皇帝威嚴，達到眾臣“不合得而見之”的效果。關於唐王朝的“索扇製度”，在記載唐代曆史的紀傳體斷代史書《新唐書》中也有明確的記載，其《儀衛 誌》中寫道：
侍中奏“外辦”，皇帝步出西序門，索扇，扇合。皇帝升禦座，扇開。
唐代人詩歌作品中也有臣子朝參時帝王“索扇”儀式的記載。王建在他的《元日早朝》詩中寫道：“左右雉扇開，蹈舞分滿庭。”
韓俚《夢中作》詩寫道：“扇合卻循黃道退，廟堂談笑百司閑。”唐代人張莒的詩歌《元日望含元殿禦扇開合》，詩題中直接點明該詩是描寫朝廷元日宴會時的“索扇”儀式。可見扇子在唐代人們日常生活和交際中的重要性。
《揮扇仕女圖》中侍女們手中所持有的，就是唐代盛行的圓扇，也叫“宮扇”、“紈扇”，是一種圓形有柄的扇子。