內蒙古中西部生態移民政策的效益評價分析
區域經濟
作者：李春梅
一、引言
內蒙古西北部的生態環境十分脆弱，尤其是西北幹旱地區的草場沙漠化，水土流失，既威脅著當地農牧民的生產生活，也嚴重製約著當地經濟和社會的發展。為此，國家和自治區推行退耕還林、退牧還草政策，把環境脆弱地區的農牧民遷移到適合搞生產、能容下大批移民且生態相對比較好的地區，旨在改善遷出地的生態環境，幫助當地的貧困人口擺脫人口增長—環境惡化—貧困—環境進一步惡化的惡性循環。生態移民政策在實行十年來取得了很好的效果，得到一些好評，但是也存在不少問題。本文選取達茂旗和烏拉特中旗的三個移民村為調查點，達茂旗明安鎮繁榮嘎查、烏克鎮西河鄉庫倫村、烏拉特中旗德嶺山鎮大聖移民村，進行入戶訪談，搜集了第一手數據，概括當地生態移民政策的現狀、問題，並提出了一些解決措施。
二、達茂旗和烏拉特中旗的基本情況
達茂旗和烏拉特中旗緯度相近，達茂旗在烏拉特中旗的東部，二者都是內蒙古自治區的19個邊境旗（市）和23個牧業旗之一，北與蒙古國交界，境內草原屬於荒漠化草原或者半荒漠化草原。氣候為溫帶大陸性氣候，四季分明，春燥多風，夏短幹熱，秋溫涼爽，冬長嚴寒。降水量115～230毫米，蒸發量2200～3000毫米。全年多西北風，風能儲量豐富，為內蒙古自治區風能最佳區。
達茂旗和烏拉特中旗有著相近的地理位置、氣候、地質地貌，並且二者都在本世紀初開始實行退耕還草、退牧還草等一係列生態移民工程，建設統一選址，統一規劃，通水、通電、修路、提供灌溉設備的農區移民和牧區移民點，但是兩者的移民效果卻有不同。下麵將分析他們的移民村的現狀，指出不同和各自存在的問題，進行對比分析。
三、達茂旗和烏拉特中旗移民村的現狀對比分析
（一）自然情況
達茂旗和烏拉特中旗的農牧民從生態環境相對脆弱。生產力相對低下的地區遷移到一個新的地區，達茂旗的兩個移民村相對靠近，一個是農區移民村，一個是牧區移民村，周邊的草原屬於荒漠化草原（並不歸移民所有），氣候幹旱，降雨量少，多大風天氣。這種氣候與烏拉特中旗的大聖移民村的氣候相似，隻是大聖移民村是純正的農區，耕地資源比較豐富，土壤相對肥沃，且灌溉條件好，是發展種植業的良好選擇。
（二）社會經濟及人民生活情況
達茂旗的兩個移民村地理位置偏僻，人口稀少，並且離其他村鎮較遠，交通不便利，購買生活用品和看病以及學生上學都成了一大難題。農牧民如果想遷移需要交12000元（農區移民）或者20000元（牧區移民），即能住到國家統一蓋好的房子裏，還有整齊的棚圈，麵積為200平方米。本村的戶數也比較少，也許正是農忙的時候，走訪時村裏的人稀稀落落的，全村有好多空房子。移民過來之後，噴灌和水電費等都是國家統一補給，每戶分得20畝地，沒有草場。
農區的移民覺得從原居住地移出來生活條件變好了，每戶都通了電和自來水，而且原來的土地都是旱地，靠天吃飯，沒有水井或各種灌溉設備，一年的勞累沒有得到相應的回報，年收入2000—5000元左右，所以，他們選擇移民。
牧區的移民則是另外一種想法，他們在移民之前被告知到了移民村要養殖奶牛，並且把原來養的牲畜全部出售。牧民養20頭奶牛需自己付一萬塊錢，低息貸款23000元。但是牧民沒有養殖奶牛的經驗，也不能放牧，單純靠舍飼喂養，幾乎沒有收入。大部分牧民都感覺養不下去就把奶牛當做肉牛賣了，大部分的牧民表示還想回去原居住地養羊。
烏拉特中旗的大聖移民村裏，一排排結構一樣的房子整齊的排列著，兩批移民有200戶，人們出門學生上學都很方便。大聖移民村距離的嶺山鎮隻有3-4裏，走路也隻有十幾分鍾，日常生活必需品在鎮上都能買到。這裏的人們不僅靠種植業和舍飼圈養牲畜為生，還能在附近的工業園區上班，而且周邊的種地大戶在農忙時經常會雇傭短工幹活，移民村的人們都會去打工。德嶺山是烏拉特中旗的最佳移民地。