一、北京市豬肉補貼的基本情況
(一）曆史的補貼數額
北京市對豬肉經營實施補貼始於50年代，由於豬肉價格一直不合理，因此隨著經濟的發展，豬肉經營規模的擴大，豬肉補貼不斷增多。進入70年代後期以來，豬肉補貼超常增長，從1978年到1986年底，補貼總額達86286萬元，占北京市同期全部補貼總額的13.63%，年均增長速度達11.91%。
(二）豬肉補貼的曆史沿革及其利弊
北京市財政局對食品公司實施豬肉補貼，經曆了三個階段。
第一階段：1981年以前，實行“計劃控製虧損總額，按實際撥付”的辦法，財政下達虧損計劃。職工獎金數單獨核算返還給企業，福利支出計入經營成本中。食品公司的工業企業和商業企業統一核算，先以工業利潤衝抵商業虧損，其餘的虧損由財政給以彌補，虧多少補多少，這種辦法實際上是實報實銷。其好處是：工業企業和商業企業統一核算，能全麵反映食品公司的經營狀況。弊病是：
1.實報實銷使得計劃對企業成為軟約束；
2.工業和商業統一核算，反映不出工業的盈利情況和商業的虧損程度，調動不了企業生產的積極性；
3.福利支出全部計入經營費用使企業的成本虛增；
4.實報實銷實際上是“大鍋飯”，不能鼓勵企業挖潛力，降成本，從而使政策性虧損掩蓋著經營性虧損。
第二階段：從1982年開始，商業和工業分開核算，工業上繳稅利，不再以其利潤衝減商業虧損I商業的全部虧損由財政給以彌補，這部分實際上仍是實報實銷。其好處是：商業和工業分開核算，使虧損環節得以正確反映，能夠調動工業企業經營的積極性，但弊病仍很明顯：
1.將食品公司內部分成兩塊，不利於反映整個經營狀況；
2.前述第一階段的第1.3、4點弊病仍然存在。
第三階段：在商業和工業分開核算的基礎上，從1984年開始，財政對食品公司實行包單虧，即財政根據食品公司上年經營情況，核定每500克豬肉的虧損數，如果執行中有政策變化，虧損總額再追加追減，單方超虧不補，減虧部分，企業與財政四六分成，一年核定一次。1984年核定的數是0.3378元，到了1985年，由於農副產品價格改革要出台，當時對豬肉價格改革後，市場、企業經營會出現什麼變化，以及改革後經營費用水平很難確定，因此，實行了總額控製、不超過控製指標給公司一定好處的辦法。5月10日以後下達的虧損控製指標是6000萬元，實虧7078萬元，扣除政策因素外，出台時批發價為每500克1.30元，7月21日調為每500克1.23元，虧損5600萬元，減虧400萬元。1986年又重新實行包單虧的辦法。其好處在於：可以對經營豬肉的虧損進行嚴格控製，減少經營性虧損以至減少虧損總額。但在實行包單虧的辦法中產生了一個問題：由於要求企業經營偏重於保證市場不出問題，使包單虧對控製虧損總額的增長約束性不強，企業因減虧後分成不多，對此辦法積極性不高。
1984年實行包單辦法以來，豬肉補貼不但沒有減少，反而超常增長。1984年補貼額達11024萬元，比上年增長11.86%；1985年達16120萬元，比上年增長46.23%，達到北京市豬肉補貼曆史最高水平；1986年補貼額12014萬元，也是曆史上第二個高水平的年份。
北京市豬肉補貼連年增長，平均增長速度高於同期北京市財政收入和財政支出的增長速度，占全國豬肉補貼的6.49%（1978~1983年綜合指標），補貼額名列全國第一。
二、北京市豬肉補貼增長的原因
(一）購銷比價不合理