3.深化體製機製製度改革，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。當前，要加大改革和製度創新力度，深入推進幹部人事和司法體製改革，行政管理和社會體製改革，財稅、金融和投資體製改革，國有企業改革，現代市場體係建設及相關改革，進一步鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件。同時，要把規範權力運行、健全市場機製、強化監管懲處結合起來，認真治理工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、金融、司法等領域的突出問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體製機製漏洞。管子說：“名正法備，則聖人無事。”鞏固從源頭上防治腐敗工作，把各項改革措施真正落到實處，歸根到底要靠製度作保障。要以建立健全懲治和預防腐敗體係各項製度為重點，以製約和監督權力為核心，以提高製度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，切實加強反腐倡廉教育、監督、預防、懲治製度建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉製度體係。“徒法不足以自行”。要教育廣大黨員幹部增強遵守製度的意識，加大督促檢查和問責力度，切實解決有法不依、有章不循的問題，進一步提高製度的執行力。
四、推進廉政文化建設
黨的十七屆六中全會《決定》強調要推進廉政文化建設。廉政文化是社會主義先進文化的重要內容，是社會主義文化建設的重要組成部分。深入推進廉政文化建設，對於進一步加強反腐倡廉建設、保持黨員幹部隊伍的清正廉潔意義重大。
推進廉政文化建設是加強反腐倡廉建設的重要舉措。隨著改革的深入、經濟的發展和市場化進程的加快，經濟成分多樣化、利益主體多元化、社會生活複雜化，腐敗的成因和表現形式越來越複雜多變，反腐倡廉建設的係統性、整體性要求越來越高，反腐敗鬥爭越來越體現為一項綜合戰略，需要運用思想、政治、經濟、法律、文化等多種手段全方位展開，統籌推進。古人講：“文化潤其內，養德固其本。”廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規範和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，具有引導社會、教育人民的重要作用，在反腐倡廉建設中具有基礎性地位，是懲治和預防腐敗體係建設的重要環節。廉政文化建設充分運用文化的形式，進一步增強反腐倡廉教育的滲透力、影響力和感染力，打牢黨員幹部拒腐防變的思想基礎；大力宣傳反腐倡廉製度和廉潔從政行為規範，使黨員幹部熟知反腐倡廉製度內容，牢固樹立嚴格按製度辦事的觀念，養成自覺執行製度的習慣；充分調動廣大人民群眾和社會各方麵參與反腐倡廉建設的積極性，增強人民群眾對黨和國家機關及其工作人員的監督意識，拓寬對施政行為的監督渠道，進一步發揮群眾監督、輿論監督、社會監督的作用，強化對權力運行的監督製約；廣泛宣傳腐敗對黨的建設和國家政權建設、對人民群眾利益的嚴重危害，宣傳反腐倡廉建設的方針政策、工作措施和取得的成效，促進全社會形成崇尚廉潔的價值觀念。
近年來，黨中央高度重視廉政文化建設。2005年1月，中央頒布的懲治和預防腐敗體係《實施綱要》第一次明確提出了大力加強廉政文化建設的任務。黨的十七大第一次把加強廉政文化建設寫入黨的代表大會報告。黨的十七屆四中全會進一步強調要加強廉政文化建設。2008年5月，中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體係2008-2012年工作規劃》，對加強廉政文化建設提出了具體任務。胡錦濤多次在重要講話中深刻闡述了廉政文化建設的意義和作用，強調要把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設總體部署，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設營造良好社會環境。中央紀委監察部對廉政文化建設工作高度重視，中央紀委全會每次都對加強廉政文化建設作出部署，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次強調，要紮實推進廉政文化建設，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。2009年12月，中央紀委監察部會同中央宣傳部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發了《關於加強廉政文化建設的意見》，進一步明確了加強廉政文化建設的指導思想、基本原則和主要任務。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹中央的決策部署，緊密結合實際，開展了形式多樣的廉政文化創建活動。經過多年努力實踐，廉政文化建設機製逐步建立，廉政文化建設領域不斷拓寬，廉政文化產品日益豐富，廉政文化陣地更加鞏固，廉政文化建設充滿活力，影響力、滲透力不斷增強。
（一）廉政文化建設要以黨政機關和領導幹部為重點
廉政文化建設是黨風廉政建設的政治文化，這就決定了廉政文化建設必須牢牢抓住主要矛盾，突出重點。各級領導幹部是社會政治的基本骨架，他們是推進廉政文化的重點對象，具有示範和導向作用。同時，他們也是抓廉政文化建設的責任主體，具有推動作用。因此，我們要把立足領導幹部這個重點作為廉政文化建設的“永恒主題”，著力營造有利於領導幹部廉潔從政的道德環境和社會氛圍，大力抓好領導幹部的廉政教育，培育廉潔從政的價值取向，築牢廉潔自律防線。
要著力加強公職人員從政道德建設。我們黨所倡導的廉政文化，其核心是：廉潔從政，執政為民。這八個字既反映了作為個體的黨員幹部的職業操守的最高境界，又體現了我們黨作為一個堅強領導核心的基本政治理念。“廉”因“政”生，“政”以“廉”存；從政者和執政黨的思想道德素質，是廉政文化建設必然的邏輯重點。這也是廉政文化和廉潔文化的重要區別之一。政治問題的核心是權力，濫用權力必然導致腐敗。因此，掌握公共權力的黨政機關和黨政幹部，是廉政文化建設的重點對象。隻有抓住重點，才能把握好廉政文化建設的工作重心。廉政文化要麵向全黨全社會，動員全體社會成員積極參與各種創建活動，實現黨政幹部和社會公眾的互動互助，但最根本的還是要解決黨員幹部正確的權力觀、地位觀、利益觀和事業觀、工作觀、政績觀的問題。紮實開展中國特色社會主義理論體係教育，組織廣大黨員幹部深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎。以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮鬥教育，引導領導幹部正確對待和依法行使權力。著力加強領導幹部黨性修養，樹立和弘揚優良作風，始終保持共產黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色。把從政道德建設放到更加突出的位置，教育引導領導幹部時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為民、務實、清廉。堅持把廉潔從政教育貫穿於領導幹部培養、管理和使用的全過程，引導領導幹部講黨性、重品行、作表率，自覺遵守廉潔自律的有關規定。把培育廉潔價值理念與廉潔從政實踐結合起來，引導領導幹部做到學與用、知與行相統一。加強廉潔從政行為規範教育，大力宣傳秉公用權、廉潔從政的先進典型，努力形成有利於落實廉潔從政行為規範的社會氛圍。各級領導幹部要以身作則，率先垂範，積極參加廉政文化創建活動，養成自律意識和良好的行為習慣，讓廉潔價值理念內化於心、固化於誌、外化於行，努力成為廉政文化建設的倡導者和推進者。
領導機關要加強指導、統籌協調，努力構建廉政文化建設的長效機製。各級黨委、政府要切實擔負起領導責任，把廉政文化建設納入黨的宣傳思想工作和社會主義文化建設的總體部署，寓於黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程和各方麵，健全領導體製和工作機製，及時研究解決重大問題，加大經費投入，確保廉政文化建設順利推進；各級宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等職能部門要認真履行職責，發揮各自優勢，將廉政文化建設融入業務工作，各司其職、各盡其責、密切配合，形成工作合力；各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，加強對廉政文化建設的綜合指導和監督檢查，推動廉政文化建設提升到一個新水平；要充分發揮人民群眾在廉政文化建設中的主體作用，大力支持群眾性廉政文化活動，積極搭建廉政文化活動平台，及時總結來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾廉政文化優秀成果，切實使廉政文化建設植根群眾、依靠群眾、服務群眾。
（二）廉政文化建設要麵向全社會
廉政文化作為一種社會文化，其終極目標是培養民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會的共識，成為社會文明、政治文明的重要組成部分。加強廉政文化建設是全黨全社會的共同責任，需要各地區各部門統籌協調、共同推進，也需要全體黨員和廣大群眾廣泛支持、共同參與。僅僅把廉政教育鎖定在黨政幹部身上是不夠的，要將廉潔理念延伸到全社會的每一個角落，夯實反腐倡廉的群眾基礎和社會基礎，形成良好的社會風尚，提高社會文明程度，從而為黨風政風建設和黨員幹部廉潔從政創造良好的社會環境。從國外廉政建設的情況來看，新西蘭、丹麥、芬蘭等國腐敗發案率低，一個重要原因就是重視崇廉尚廉社會風尚的培育。
要培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。以開展社會主義核心價值體係教育為重點，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把培育廉潔價值理念與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育有機結合起來，普及道德知識和道德規範，引導人們加強道德修養，自覺遵守公民基本道德準則。深入開展社會主義榮辱觀教育，提高公民道德素質，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準則，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣。加強國家公職人員職業道德和職業紀律教育，把廉潔知識和誠信要求納入各類職業資格考試內容。廣泛開展行業廉潔教育，加強以公正、誠信、自律、守法為主要內容的行業廉潔文化建設。把廉潔要求寓於市民公約、鄉規民約和行業規範之中，轉化為人們的自覺行動。加強新經濟組織、新社會組織從業人員職業道德教育和行為規範教育，提高自律意識和自我約束能力。研究建立廉榮貪恥的道德評價機製和獎懲機製，褒揚和鼓勵廉潔從業行為，抵製和克服違規從業行為。
要注重培育現代公民的權利意識、參與意識、責任意識和監督意識。要在全體人民中進行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識，增強民主法製觀念，使人們懂得公民的權利和義務，懂得與自己工作和生活有關的法律，依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法權益，善於運用法律武器同違法犯罪行為作鬥爭。要通過多種形式，推動廉政理論和廉潔規範通俗化、大眾化，使反對腐敗、崇尚廉潔的價值理念被廣大群眾認同和接受。要深入宣傳腐敗對黨和國家事業以及社會的危害，在全社會倡導和弘揚不容忍腐敗和抵製腐敗的良好風氣，增強普通群眾對於構建廉潔社會的責任感和使命感。要引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有序參與反腐倡廉建設，積極鼓勵公民檢舉腐敗行為，提高公民監督意識，打造無處不在的監督力量，逐步形成自覺拒腐、敢於鬥爭的社會風尚。
要把廉政文化創建活動與基層黨風廉政建設有機結合起來。積極推動廉政文化建設進社區、家庭、學校、企業和農村，關鍵靠黨的基層組織切實發揮作用。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動；婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉活動；教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操；在企業要積極引導企業廉潔誠信、依法經營；在農村要開展農村廉政文化建設，等等。這一切都需要黨的基層組織去籌劃，去組織、去協調、去實施。當然，這種領導作用，不是代替或包攬行政組織、自治組織和群眾組織的工作，而是在思想政治領導的同時，保證他們積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。
（三）廉政文化建設要與時俱進、開拓創新
我們現在倡導的廉政文化，既不同於封建社會的“清官文化”，也不是簡單地等同於過去的思想教育。我們建設廉政文化，是要建設新時期的社會主義廉政文化。它吸收了我國傳統廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會主義製度基礎上，體現了社會主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容，以增強黨的執政能力為目的。廉政文化建設是一項全新課題，我們要順應社會主義文化大發展大繁榮的新形勢，積極探索，大膽實踐，確立廉政文化發展的新視角，樹立廉政文化發展的新理念，形成廉政文化發展的新模式。
要不斷豐富廉政文化的時代內涵。文化作為一種曆史現象，既具有曆史的傳承性，又具有現實的時代性。每一個社會都有與其相適應的文化，每一種文化的起源、演進和發展也都有其自己的軌跡和脈絡。我國是一個有著深厚廉政文化基礎的國家，形成了許多博大精深的“廉說”、“廉論”，對中國政治社會和文化的發展產生了重要影響。到了社會主義革命和建設年代，我們黨更是廉政文化的積極倡導者和實踐者，以毛澤東、鄧小平、江澤民同誌為核心的黨的三代領導集體和以胡錦濤同誌為總書記的黨中央，把反腐倡廉作為共同的政治追求，在中國傳統文化中汲取營養形成了黨的優良傳統，創立、豐富和發展了一係列的廉政理論。要善於做到古為今用，深入挖掘、弘揚中華民族優秀傳統文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華曆史上清官廉吏的廉政思想；要善於做到洋為中用，大膽借鑒和吸收人類先進的廉政文化成果，在繼承中創新，在創新中發展；要繼承發揚我國在革命、建設和改革開放時期形成的優秀廉政文化傳統，深入學習研究黨的三代中央領導集體反腐倡廉思想理論和胡錦濤同誌關於反腐倡廉的一係列重要論述，繼承和弘揚為人民服務、“兩個務必”等黨的優良傳統；要根據時代要求、中國國情和反腐倡廉形勢、任務，大力倡導公平、公正、公開、誠信和民主、法治等富有時代特征的新觀念，將“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”等富有時代氣息的道德規範融入廉政文化之中，最終形成與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化。與此同時，我們也要注意自覺抵製傳統文化和西方文化中各種腐朽沒落思想的影響，始終堅持廉政文化建設的社會主義方向。