（三）拓展投入渠道，加快旅遊開發。我市旅遊資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢，投入嚴重不足是一個製約因素。為此，我們一方麵要積極爭取各級政府和各有關部門的財政導向性投入，主要用於重點項目規劃、旅遊市場促銷、旅遊人才培訓、旅遊環境治理、旅遊安全保障等基礎性工作。另一方麵要解放思想，勇於創新投資機製，吸納民間資金和外部資本參與旅遊資源開發和經營管理。積極借鑒外地經驗，一是放開旅遊資源經營權，讓社會資金在旅遊開發中唱主角。可對旅遊經營權實行社會公開招標承包的形式，改變現狀，減輕財政壓力，加大旅遊收入，激活經營。二是放寬旅遊開發政策，讓社會投資有利可圖。或實行低價讓利，適當降低旅遊資源經營權出讓價格；在旅遊資源開發的利潤分配上，政府在若幹年內隻分不取，將應得利潤用作項目再投資；或實行“零資產”出讓旅遊資源經營權，先讓社會投資者開發經營，然後分年度回收資產出讓費。三是放活投資形式，讓旅遊產業形成多元機製，可實行出售、拍賣、租賃、合作、股份製等各種形式，拓寬融資渠道；項目招商不僅限於景區景點，還可以擴展到酒店、旅遊線路、旅行社、景區交通、旅遊紀念品生產開發等，分項融資，綜合開發，通過各種渠道加大旅遊投入。
（四）加強宣傳促銷，開拓旅遊市場。首先要努力建立營銷保障機製，宣傳促銷是政府行為，財政要列入預算，並逐年有所增加；旅遊從業單位也要按收入確定一定比例的費用，投入宣傳促銷。其次要借鑒外地經驗，以國家級新聞媒體為重點，大力宣傳推介銅川；動員全社會參與，形成合力，積極推介銅川旅遊，同時深入周邊省市利用當地媒體廣泛宣傳，擴大影響，吸引當地人來銅旅遊。再次，要突出銅川地域文化特色進行宣傳促銷。我市的旅遊產品是在深入挖掘文化遺產的基礎上開發形成的。我們要利用資源優勢，大力宣傳藥王故裏、佛教聖地、避暑名城、陶瓷望族、冰雪新秀等形象，繼續辦好玉華冰雪節、耀瓷旅遊節、醫藥保健節、佛教文化遊等節慶活動，以節造勢，吸引客源，進而形成“旅遊搭台，經貿唱戲”的局麵。最後，要加強與省內各大旅行社的聯係，與西安、黃陵、延安等城市實現文化資源互補、旅遊連線、遊客共有、利益共享，采用合同簽約、共同開發、聯合打造的促銷機製。提高銷售率，擴大旅遊收入，推動旅遊業健康發展。
（五）進一步理順體製，推動旅遊產業發展。加大政府主導力度，把旅遊業放在更加重要的位置，成立旅遊產業發展領導機構，由市上主要領導任領導，市計劃、財政、城建、規劃、土地、林業、交通等相關部門為成員，把做大做強旅遊產業作為全市相關單位的共同責任和任務，合力推動旅遊發展。同時，理順旅遊管理體質，改變目前責、權、利不相統一的局麵，形成權威的旅遊行政管理體製，提高行政管理效益，推動旅遊產業的快速發展。
我們要經過一段時間的努力使我市旅遊景區產品內容豐富、吸引力強，旅遊星級飯店數量增加，標準提高，布局合理；進入各景區的交通順暢，出入方便；培育一批具有地域特色的旅遊紀念品，加大研發力度；做好旅遊娛樂設施的配套工作，使全旅遊從業單位和從業人員達到相當規模，進而組建旅遊集團，發揮規模優勢，創造規模效益；使全市旅遊接待人數和旅遊綜合收入以年均20%左右的速度遞增，在全市國民經濟中占有一定規模，成長為經濟支柱產業，形成旅遊基礎設施完備、產品結構完善、接待能力增強、經營效益明顯的新格局，力爭把我市建成陝西北線、西安北部的特色旅遊城市和全國優秀旅遊城市。