在商朝,由商王直接統治的中心區域叫內服,內服以外的諸候統治區域稱為外服.內服設有百官,稱為百辟.可分為政務官、宗教官、事務官、武職官等幾類.政務官有尹、塚宰等.宗教官有占、卜、多卜、亞、祝、史、作冊等.占、卜是負責占卜之事的.史官為記錄王事活動的官,與作冊職掌相近.事務官是負責某種具體事務的官.武職官有亞、多亞、馬、多馬、射、戍、衛、犬、多犬等.商王和奴隸主貴族是軍隊的當然統帥,對於分階段產來說,官職、爵位是世代承襲的,任職的文武沒有嚴格區分.這裏說的武職是軍隊中的中、下級官吏.亞是奉王命領兵征伐和追捕逃亡奴隸的官.馬、多馬是與虞車有關的武官.射、多射是管弓箭手的武官,其中管百人的叫百射或射百,管三人的叫三百射或射三百.犬為飼養、訓練獵犬的官,或說犬是田獵中遞送獵物情況的官吏.戍大約是從事戍的武官.衛是侍人保衛人員.外服包括商王親屬的受封地和被征服部落的臣服地區.候、甸、男、衛、邦伯都外服的重要統治者
商朝官製
商朝內廷政務官
商朝國家的形式是以王為首的貴族整體。由於商朝的貴族同時是奴隸製大家族的族長，所以商朝的國家組織象一個家族的擴大。它是以王族為主體，聯係著許多旁係、支係的貴族大家族所構成的統治網。商王既是最大的一個貴族家族——“王族”的族長，又是商朝各同姓貴族家族的大家長。他掌握著國家大權，成為奴隸製國家的最高支配者。所有貴族，不管是同姓還是異姓，都隸屬於商王。商王擁有很大的權力，這隻要聽盤庚說話的口氣，便可想見當時的商王，已經儼然有些後來專製皇帝的派頭了：
“乃有不吉不迪，顛越不恭，暫遇奸宄（音軌），我乃劓（音藝），殄滅之，無遺育，無俾易種於茲新邑。”①這段話的意思是說，若有人不善良不和順，貽誤國事而不服從命令，詐偽奸邪犯法作亂；那我就殺盡他的全家，連幼童也不留下，不讓他們這些壞種遷移到這個新城來。可見殷王握有任意生殺予奪的權力。
商王下設的僚屬，從已發現的卜辭（甲骨文）所記的官名，約有二十多個。據陳夢家《殷墟卜辭綜述》第十五章所述，可分為三類：一，“臣正”，包括臣正、臣、小臣、多臣等官；二，武官，包括“多馬”、“多服”、“射”、“衛”、“犬”、“多犬”、“戍”、“五族戍”等官；三，史官，包括“尹”、“多尹”、“乍（作）冊”“卜”、“多卜”、“工”、“多工”、“史”（史，北史，卿史，禦史）、“吏”（禦吏、大吏、我吏、上吏、東吏、西吏）。見於當時銅器銘文上的有以下四種：一，“臣正”，包括“小臣”，二，武官，有“多亞”、“戍”等；三，史官，有“尹”、“乍（作）冊”、“乍冊右史”、“卿吏”等；四，其他，如“宰”、“宗”、“子”等。這些官稱，按其職司，可把它分為內廷政務官和外廷政務官兩類。
商代王室內廷政務官（即宮官），主要有“宰”和“臣”。這兩種官與商王的關係極為密切，其職責主要管理內廷事務。有的深得商王的賞識，還可以被任命為外廷要職。
“宰”官見於《殷契佚存》518號雕花骨，其刻辭是：
壬午，王田於麥麓，隻（獲）商■（音止）兕（音式），王易（賜）宰豐■（音侵），小■（音止）兄。才（在）五月。佳王六祀彡（音茸）日。
這段刻辭用今天的話說，就是壬午日，王田獵於麥麓（其地不可考）之地，獲得商地的兕牛，王賞賜宰豐小兕觥之飲。宰豐以此為榮，作器紀念……。這個宰豐就是名為豐的宰官。宰官在商代實際上是商王的家臣，在特殊的情況下所起的作用，有如外廷官的“尹”。《史記?殷本紀》記載，殷高宗武丁即位以後，麵對商朝衰落的局麵，一心要振興朝政，但尚未有得力的助手。因此，他“三年不言，政事決定於塚宰”。可見宰在商代有時可代王施政，雖然商代未必設置象後世所說的“天官”塚宰，但從甲骨文中可以證明宰官在當時確已出現了。
臣和小臣的身分看來很複雜，需要進行具體的曆史分析（尤其是小臣，有的是屬於奴隸階層的），但有一點可以肯定，他們中間有一部分人是參與管理王室的具體事務的。有的小臣也為商王管理農業，如甲骨文所說的“貞■（音會）小臣令眾黍”，這是小臣受王所命，監督種黍的事宜。有的為王室管理田莊，稱為“小藉臣”，有的為王室管理眾奴，稱為“小眾人臣”，有的管農業收刈，稱為“小■臣”，有的為王管理車馬或養馬的奴隸，稱為“小多馬羌臣”，有的隨商王征伐，有的還能參加祭祀活動，或負責貢納等等。