二、西部中小企業發展中存在的主要問題
1.西部中小企業內部治理結構不規範，大量的集體企業產權不清，缺乏有效的激勵機製和約束機製，集體資產流失嚴重。改造為股份合作製的企業，內部股與外部股之間的矛盾、企業內部職工之間持股不均等引起的矛盾以及合作製實行“一人一票”的企業民主管理與股份製“一股一票，同股同權”的矛盾突出，企業內部治理結構還處於製度安排的原始積累、漸進完善階段。社會保障體係不健全，西部老工業基地再就業工程滯後，職工分流難，再加上改製中在提留職工養老保險和醫療保險、剝離企業承擔的社會職能後，有的企業資產甚至變為負資產，導致企業改製難。西部產權交易市場不健全，企業破產難。
2.西部地區中小企業人才匱乏，工藝技術水平落後，產品檔次低。企業管理混亂，經營業績差，虧損嚴重。企業負債率偏高，“三項”不良貸款、欠息占商業銀行同期“三項”不良貸款餘額、應收未收利息的比例高，嚴重影響銀行向中小企業增加信貸投入。
3.西部地區中小企業規模小，抵禦風險能力差、倒閉率高、資信度差，所以企業貸款難、擔保難、抵押難，中小企業的貸款條件相對於大企業要嚴格，其中非公有製企業的貸款條件又比公有製企業貸款條件嚴格，尤其是隨著國有商業銀行采取“授權授信”措施，大部分縣市行已沒有多少貸款權力，這更加大了分布於廣大西部農村的鄉鎮企業從大的國有商業銀行獲得長期或短期資金支持的難度。主要以中小企業為服務對象的西部中小金融機構發展又很緩慢，截至1999年底，西部10省、市、區和廣西、內蒙共有城市商業銀行19家，資產總規模僅688.6億元，不及浦東發展銀行一家的資產總量，這樣導致西部中小企業陷入了很深的融資困境。
4.西部地區各級政府的中小企業行政管理體製落後，條塊分割，機構繁多，職能交叉，計劃體製色彩嚴重，而且越是落後的地區，“三亂”越嚴重，企業負擔過高。在“抓大放小”過程中，僅僅對組建大型企業集團感興趣，政策、資源都向大型企業和企業集團傾斜，忽視了中小企業的發展。
5.西部地區中小企業的產業組織結構不合理，“小而全”、“小而散”現象嚴重，小紡織、小酒廠、小造紙、小水泥、小鋼鐵、小煉油、小火電、小煤窯等遍地開花，專業化分工程度低，地方保護主義和重複建設嚴重，地區間產業結構趨同，導致總體經濟效益差，生態環境惡化。
6.市場競爭行為不規範，存在嚴重的過度競爭，惡性競爭。為了提高市場占有率，價格惡性競爭不時發生，甚至發生到在國內市場、國際市場惡性傾銷以擠垮國內競爭對手的地步，尤其是一些國有中小企業的惡性傾銷行為，不僅擾亂了市場競爭秩序，更使大量國有資產在惡性價格競爭中流失。中小企業與大企業合作難，為大企業配套供貨的中小企業的貨款普遍被拖欠，而且大企業支付時又以實物抵貨款，實物價又高於市場可比價，大企業的這種交易壟斷地位使中小企業的生存環境惡化。
三、西部中小企業發展對策
1.建立西部中小企業融資體係，解決目前西部地區中小企業麵臨的最突出的貸款難、擔保難、抵押難問題。建立政策性的中小企業信用擔保機構，利用擔保這種金融杠杆工具，擴大財政政策效應。擔保體係的建立應以省和地市政策性擔保機構為主體，同時支持發展商業性擔保機構和非贏利性的企業間互助擔保機構。適時建立省級再擔保機構，逐步完善以“基層擔保機構――省級再擔保――作為最後擔保人的全國性再擔保”為基本框架的擔保市場體係，提高地市擔保機構的放大倍數，有效分散地市擔保機構的風險，增強商業銀行的協作信心。政策性中小企業信用擔保機構的組建應由政府牽頭，以貨幣資產或國有存量資產入股，聯合其他經濟實力強、市場形象好、資信度高的市場法人共同組建（包括外資，因為其有很好的管理擔保公司的經驗），獨立核算、自負盈虧、自主經營，嚴格按照公司製要求規範運作，形成良好的資產評估機製、監督機製、風險規避機製、信息反饋機製和盈利機製。要避免成立國有獨資的擔保公司，政府對股份製擔保公司的指令擔保、攤派擔保。在組建初期，政府可以適當給予擔保公司稅收方麵的優惠，比如擔保業務收入免征營業稅，同時規定優惠部分資金列入資本金，在適當時候政府可以轉讓股份退出。支持商業性的擔保公司在代償後通過“債轉股”等方式進行混業經營，鼓勵商業保險公司拓展具有擔保性質的業務。建立專門為中小企業提供融資服務的政策性中小企業發展銀行，積極發展競爭性的地方性中小金融機構。目前西部地區各商業銀行應該采取切實有效的措施，認真改進對中小企業的金融服務，在規範管理、控製風險的前提下，完善授信製度，合理確定縣級行貸款審批權限，減少貸款審批環節，積極探索對中小企業的利率浮動、貸款期限優惠和寬限期優惠辦法，拓展針對中小企業的經營業務。在堅持“效率”標準的前提下，突破所有製限製和行業限製，選擇有市場、有產品、技術先進、產品質量高、成長前景好、贏利性明顯、資金回籠快、符合國家產業政策，特別是知識型、科技型、創業型、環保型、特色型（小而優、小而特、小而新、小而快、小而精、小而專、小而配）的中小企業重點給予支持。可以探索進行貸款授權信用擔保，即申請貸款信用擔保的可以直接到協作銀行辦理手續。積極發展中小企業創業（風險）投資，支持業績優良、成長性好的中小企業在主板、二板市場上市進行直接融資或者發行債券。在西安、重慶等中心城市積極進行企業法人間的中小企業產權交易試點。廣泛吸收各種社會民間資本對西部中小企業的投資，幫助西部中小企業通過合資、合作、產權出讓等方式獲得沿海和外商投資。