夫製國者，必照察遠近之情偽（二），預禍福之所從來（三），乃能盡群臣之筋力（四），而保興其邦家（五）。
（一）鐸按：驅民內遷，前二篇已斥其謬矣。非但不可遷也，更當勸民往實之。此篇闡發實邊之要義。
（二）僖廿八年左傳雲："民之情偽，盡知之矣。"
（三）"預"下脫一字。說苑權謀篇雲："知命者預見存亡禍福之原。"呂氏春秋召類篇雲："禍福之所自來，眾人以為命焉，不知其所由。"
（四）莊子徐鬼篇雲："筋力之士矜難。"
（五）詩瞻彼洛矣雲："保其家邦。"
前羌始叛，草創新起，器械未備，虜或持銅鏡以象兵，或負板案以類楯，惶懼擾攘，未能相持。一城易製爾（一），郡縣皆大熾（二）。及百姓暴被殃禍，亡失財貨，人哀奮怒，各欲報讎（三），而將帥皆怯劣軟弱，不敢討擊，但坐調文書，以欺朝廷（四）。實殺民百則言一，殺虜一則言百；或虜實多而謂之少，或實少而謂之多（五）。傾側巧文，要取便身利己，而非獨憂國之大計，哀民之死亡也（六）。
（一）禦覽三百五十七作"遑遽擾攘，未能相一，誠易製也"。
（二）後漢書西羌傳論雲："永初之閑，群種蜂起。自西戎作逆，未有陵斥上國若斯其熾也。"詩六月雲："玁狁孔熾"，毛傳："熾，盛也。"續漢書五行誌雲："奸慝大熾。"王先生雲：'"郡縣"下有脫文，宜言郡縣不為意以至寇熾之事。'（三）"哀"當作"褱"，與"懷"同。史記司馬相如傳喻巴蜀檄雲："人懷怒心，如報私讎。"
（四）史記李斯傳雲："高聞其文書相往來。"漢書匈奴傳顏師古注："調，發也。"
（五）後漢書皇甫規傳雲："羌戎潰叛，不由承平，皆由邊將失於綏禦，乘常守安，則加侵暴，苟競小利，則致大害，微勝則虛張首級，軍敗則隱匿不言。"按規所言，乃永和時事，而情狀正與此同。漢書王莽傳田況上言亦雲："盜賊始發，其原甚微，非部吏、伍人所能禽也。咎在長吏不為意，縣欺其郡，郡欺朝廷，實百言十，實千言百。朝廷忽略，不輒督責，遂至延曼連州。"
（六）韓非子外儲說左下：'危曰："公傾側法令。"'漢書刑法誌宣帝詔曰："閑者吏用法，巧文寢深。"趙充國傳：'充國曰："諸君但欲便文自營，非為公家忠計也。"'按"便身利己"即賈誼傳所雲"見利則逝，見便則奪，有便吾身者，則欺賣而利之"也。
又放散錢穀，殫盡府庫，乃複從民假貸，強奪財貨。千萬之家，削身無餘，萬民匱（一）竭，因隨以死亡者，皆吏所餓殺也（二）。其為酷痛，甚於逢虜（三）。寇鈔賊虜，忽然而過，未必死傷。至吏（四）所搜索剽奪（五），遊踵塗地（六），或覆宗滅族，絕無種類；或孤婦女（七），為人奴婢，遠見販賣（八），至令（九）不能自活（一0）者，不可勝數也（一一）。此之感天致災，尤逆陰陽（一二）。
（一）"匱"舊作"遺"。鐸按：下文"又遭蝗旱饑遺"，又引周書"其民可遺竭也"，誤並與此同。唐人書"匚"或變作""，見幹祿字書。"匱"作""，故誤為"遺"矣。
（二）後漢書龐參傳雲："比年羌寇特困隴右，供徭賦役，為損日滋，官負人責，數十億萬。今複募發百姓，調取穀帛，衒賣什物，以應吏求。外傷羌虜，內困征賦，縣官不足，輒貸於民。民已窮矣，將從誰求？"西羌傳雲："自羌叛十餘年閑，兵連師老，不暫寧息。軍旅之費，轉運委輸，用二百四十餘億，府帑空竭，延及內郡。邊民死者，不可勝數，幷、涼二州，遂至虛耗。"
（三）後漢書南蠻傳：'中郎將尹就討益州叛羌，益州諺曰："虜來尚可，尹來殺我。"'王氏所言，正指就等。漢書王莽傳雲：'田況言："今空複多出將率，郡縣苦之，反甚於賊。"'又雲：'太師、更始合將銳士十餘萬人，所過放縱。東方為之語曰："寧逢赤眉，不逢太師。太師尚可，更始殺我。"卒如田況之言。'意與此同。
（四）"吏"舊作"使"。
（五）方言雲："搜、略，求也。就室曰搜，於道曰略。"說文雲："，入家搜也。"經典通用"索"。
（六）"遊"當為"旋"。漢書王子侯表序雲："旋踵亦絕。"晁錯傳雲："前死不還踵"，顏師古注：'還，讀曰"旋"。旋踵，回旋其足也。'蒯通傳雲："劉、項分爭，使人肝腦塗地。"
（七）王先生雲：'"孤"下當有脫字。'繼培按：當作"幼孤"。史記司馬相如傳雲："幼孤為奴。"或雲："孤婦女，謂略取婦女，使之孤獨也。"漢書南粵傳文帝賜佗書雲："寡人之妻，孤人之子。"鐸按：或說是。孤，使動詞。
（八）後漢書光武帝紀建武七年詔："吏人遭饑亂，及為青、徐賊所略，為奴婢下妻，欲去留者，恣聽之。敢拘製不還，以賣人法從事。"晉書刑法誌陳群新律序雲："舊律，盜律有和賣買人。"
（九）"令"舊作"今"。
（一0）"活"舊作"治"。
（一一）"也"字疑衍。鐸按："也"字當在"陰陽"下。
（一二）漢書嚴助傳淮南王安上書雲："臣聞軍旅之後，必有凶年。言民之各以其愁苦之氣，薄陰陽之和，感天地之精，而災氣為之生也。"魏相傳相上書亦用淮南語。
且夫士重遷（一），戀慕墳墓（二），賢不肖之所同也。民之於徙（三），甚於伏法。伏法不過家一人死爾。諸亡失財貨，奪土遠移，不習風俗，不便水土，類多滅門，少能還者。代馬望北，狐死首丘（四），邊民謹頓（五），尤惡內留。雖知禍大（六），猶願守其緒業（七），死其本處，誠不欲去之極。太守令長，畏惡軍事，皆以素非此土之人，痛不著身，禍不及我家（八），故爭郡縣以內遷（九）。至遣吏兵（一0），發民禾稼，發徹屋室（一一），夷其營壁（一二），破其生業（一三），強劫驅掠，與其內入（一四），捐棄羸弱，使死其處。當此之時，萬民怨痛，泣血叫號（一五），誠愁鬼神而感天心。然小民謹劣（一六），不能自達闕廷，依官吏家，迫將威嚴（一七），不敢有摯（一八）。民既奪土失業，又遭蝗旱饑匱（一九），逐道東走，流離分散（二0），幽、冀、兗、豫，荊、揚、蜀、漢，饑餓死亡，複失太半（二一）。邊地遂以丘荒（二二），至今無人。原禍所起，皆吏過爾（二三）。
（一）"夫士重遷"當作"安土重遷"。漢書元帝紀永光四年詔曰："安土重遷，黎民之性，骨肉相附，人情所願也。"通典一引崔實政論雲："小人之情，安土重遷，寧就饑餒，無適樂土之慮。"
（二）見救邊篇注。
（三）王先生雲：'"於徙"疑"畏徙"之誤。'（四）後漢書班超傳雲："狐死首丘，代馬依風。"文選古詩十九首李善注引韓詩外傳雲：'詩曰："代馬依北風，飛鳥棲故巢。"皆不忘本之謂也。'（五）頓，讀為"鈍"。鐸按：方言十："頓、湣，惛也。"謹頓，謂謹願惛闇也。二字平列，又疊韻。
（六）"大"舊作"人"。鐸按：班祿篇："乃用奢誇廓人"，"人"誤作"大"，猶此"大"誤作"人"也。
（七）鹽鐵論論誹篇雲："緒業不備者，不可以言理。"
（八）列女傳魏曲沃負曰："有禍必及吾家。"
（九）"爭"下當脫"壞"字。敘錄雲："令壞郡縣，毆民內遷。"
（一0）漢書何並傳雲："並自從吏兵追林卿。"