聖王之政，普覆兼愛，不私近密，不忽疏遠（二），吉凶禍福，與民共之（三），哀樂之情，恕以及人（四），視民如赤子（五），救禍如引手爛（六）。是以四海歡悅，俱相得用。
（一）鐸按：上篇論羌虜坐大，其故在將不知兵。此篇則譏士大夫惟圖苟安，欲棄邊委寇。蓋內外無人，國將不國，此節信所以獨排惑議，思救邊民於水火者也。
（二）鹽鐵論地廣篇雲："王者包含幷覆，普愛無私，不為近重施，不為遠遺恩。"
（三）"共"意林作"同"。易係辭上傳雲："吉凶與民同患。"
（四）漢書杜周傳杜欽對策雲："克己就義，恕以及人。"
（五）漢書路溫舒傳雲："愛民如赤子。"按傳雲："文帝永思至德，以承天心，崇仁義，省刑罰，通關梁，一遠近，敬賢如大賓，愛民如赤子，內恕情之所安，而施之於海內。是以囹圄空虛，天下太平。"此節大恉本於彼。
（六）鹽鐵論刑德篇雲："有司治之，若救爛撲焦。"
往者羌虜背叛，始自涼、幷，延及司隸，東禍趙、魏，西鈔蜀、漢，五州殘破，六郡削跡，周回千裏，野無孑遺（一），寇鈔禍害，晝夜不止，百姓滅沒，日月焦盡（二）。而內郡之士（三）不被殃者，鹹雲當且放縱（四），以待天時（五）。用意若此，豈人心哉（六）！
（一）詩雲漢雲："靡有孑遺。"
（二）淮南子兵略訓雲："勇敢輕敵，疾若滅沒。"荀子議兵篇雲："若赴水火，入焉焦沒耳。"說文雲："，火所傷也。或省作。，火餘也。""盡"與""同。詩桑柔："具禍以燼"，鄭箋雲："災餘曰燼。"釋文：'燼，本亦作"盡"。'（三）漢書宣帝紀本始元年詔："內郡國舉文學高第"，韋昭曰："中國為內郡，緣邊有夷狄障塞者為外郡。"
（四）後漢書烏桓傳班彪上言："烏桓天性輕黠，好為寇賊，若久放縱而無總領者，必複侵掠居人。"
（五）越語：'範蠡曰："天時不作，弗為人客。"韋昭注："謂天時利害災變之應。"漢書趙充國傳宣帝敕讓充國雲："今五星出東方，中國大利，蠻夷大敗。太白出高，用兵深入，敢戰者吉，弗敢戰者凶。將軍急裝，因天時，誅不義，萬下必全。"後漢書王昌傳雲："展轉中山，來往燕、趙，以須天時。"章懷注："須，待也。"'（六）漢書宣帝紀地節四年詔曰："何用心逆人道也？"
前羌始反，公卿師尹鹹欲捐棄涼州，卻保三輔（一），朝廷不聽。後羌遂侵（二），而論者多恨不從惑（三）議。餘竊笑之，所謂媾亦悔，不媾亦有悔者爾（四），未始識變之理。地（五）無邊，無邊亡國。是故失涼州，則三輔為邊；三輔內入，則弘農為邊；弘農內入，則洛陽為邊。推此以相況，雖盡東海猶有邊也（六）。今不厲武以誅虜（七），選材以全境（八），而雲邊不可守，欲先自割，示寇敵，不亦惑乎（九）！
（一）漢書百官公卿表雲："右扶風與左馮翊、京兆尹是為三輔。"服虔曰："皆治在長安中。"
（二）"侵"下有脫字。
（三）"惑"疑"或"。鐸按：諸大臣之議甚悖，自知者觀之，則為惑議，故竊笑之。"惑"字不誤。
（四）秦策雲：'三國攻秦，秦王欲割河東而講。公子池曰："講亦悔，不講亦悔。"'高誘注："講，成也。"講、媾古字通。
（五）"地"下脫"不可"二字。
（六）後漢書龐參傳雲：'永初元年，涼州先零種羌反叛，遣車騎將軍鄧騭討之。參上書曰："萬裏運糧，遠就羌戎，不若總兵養眾，以待其疲。車騎將軍騭宜且振旅，留征西校尉任尚使督涼州士民，轉居三輔。"四年，羌寇轉盛，兵費日廣，參奏記於鄧騭曰："參前數言宜棄西域，乃為西州士大夫所笑，果破涼州，禍亂至今。善為國者，務懷其內，不求外利；務富其民，不貪廣土。三輔山原曠遠，民庶稀疏，故縣丘城。可居者多。今宜徙邊郡不能自存者入居諸陵，田戍故縣，孤城絕郡，以權徙之。"'又虞詡傳雲：'永初四年，羌胡反亂，殘破幷、涼。大將軍鄧騭以軍役方費，事不相贍，欲棄涼州，議者鹹同。詡聞之，乃說李修曰："先帝開拓土宇，劬勞後定，而今憚小費，舉而棄之。涼州既棄，即以三輔為塞；三輔為塞，則園陵單外。此不可之甚者也。"'節信所言與詡合。參傳"西州士大夫"蓋即指節信諸人。
（七）逸周書酆保解雲："靜兆厲武。"大武解雲："武厲以勇。"
（八）漢書王嘉傳雲："今之郡守重於古諸侯。往者致選賢材。"
（九）"示"字舊脫，孫侍禦補。按說文："，弱也。"趙策：'虞卿曰："坐而割地，自弱以強秦。"又雲："割地以和，是不亦大示天下弱乎？"'史記廉頗藺相如傳亦雲："王不行，示趙弱且怯也。"
昔樂毅以慱慱之小燕（一），破滅強齊，威震天下，真可謂良將矣（二）。然即墨大夫以孤城獨守，六年不下，竟完其民。田單帥窮卒五千，擊走騎劫，複齊七十餘城，可謂善用兵矣（三）。圍聊、莒連年，終不能拔（四）。此皆以至強攻至弱，以上智圖下愚（五），而猶不能克者何也？曰：攻常不足，而守恒有餘也（六）。前日諸郡，皆據列城而擁大眾。羌虜之智，非乃樂毅、田單也；郡縣之阨，未若聊、莒、即墨也。然皆不肯專心堅守（七），而反強驅劫其民，捐棄倉庫，背城邑走（八）。由此觀之，非苦城乏糧也，但苦將不食爾。
（一）按齊策貂勃雲："安平君以惴惴之即墨，三裏之城，五裏之郭，敝卒七千，禽其司馬，而反千裏之齊。""慱慱"即"惴惴"之誤。莊子齊物論雲："小恐惴惴"，是其義已。漢書賈捐之傳論珠雲："顓顓獨居一海之中。""顓顓"與"惴惴"同。顏師古注：'"顓"與"專"同。"專專"猶"區區"，一曰圜貌。'其說非也。
（二）事見史記樂毅傳。
（三）事見史記田單傳。舊作"田單師窮，率五千騎，擊走卻"，據單傳改。傳雲："夷殺騎劫。"自序雲："田單用即墨破走騎劫。"
（四）史記魯仲連傳雲："田單攻聊城，歲餘，士卒多死，而聊城不下。"此文"聊、莒"，當作"聊城"，莒未嚐降燕也。
（五）論語雲："唯上知與下愚不移。"
（六）漢書趙充國傳雲："臣聞兵法，攻不足者守有餘。"後漢書馮異傳雲："夫攻者不足，守者有餘。"章懷注："孫子兵法之文。"按孫子軍形篇雲："守則不足，攻則有餘。"
（七）昭廿七年左傳雲："有堅守之心。"
（八）詳實邊篇注。
折衝安民，要在任賢，不在促境（一）。齊、魏卻守，國不以安。子嬰自削，秦不以在。武皇帝攘夷柝境（二），麵數千裏，東開樂浪（三），西置燉煌（四），南踰交趾（五），北築朔方（六），卒定南越（七），誅斬大宛（八），武軍所向（九），無不夷滅（一0）。今虜近發封畿之內（一一），而不能擒，亦自痛（一二）爾，非有邊之過也。唇亡齒寒，體傷心痛（一三），必然之事，又何疑焉？（一四）君子見機（一五），況已著乎？
（一）後漢書西域傳，延光二年，敦煌太守張璫上書陳三策，其下計謂"宜棄交河城，收鄯善等悉入塞"。尚書陳忠上疏，以為"蹙國減土，經有明誡。敦煌宜置校尉，按舊增四郡屯兵，以西撫諸國，庶足折衝萬裏"。意與此同。
（二）"柝"舊從手作。按淮南子原道訓雲："廓四方，柝八極。"高誘注："柝，開也。"古亦省作"斥"。漢書武五子傳燕王旦上書雲："孝武皇帝，威武洋溢，遠方執寶而朝，增郡數十，斥地且倍。"韋賢後玄成傳雲："孝武皇帝，斥地遠境，起十餘郡。"匈奴傳雲："孝武世出師征伐，斥奪此地，攘之於幕北。"顏師古注並雲："斥，開也。"地理誌雲："武帝攘卻胡、越，開地斥境。"夏侯勝傳雲："孝武皇帝廓地斥境，立郡縣。"又雲："武帝有攘四夷廣土斥境之功。""斥境"即"柝境"，字亦借"拓"。後漢書傅燮傳雲："世宗拓境，列置四郡。"文苑傳杜篤論都賦雲："孝武拓地萬裏，威震八荒，肇置四郡，據守敦煌。"鮮卑傳蔡邕議雲："世宗神武，將帥良猛，財賦充實，所拓廣遠。"