(3)加強美國與東亞盟國和“友好國家”的軍事協調與合作,以美國為中心的軍事力量的存在、軍事同盟關係的加強和軍事合作範圍的擴大作為地區最高安全架構,阻止並包容地區內的有關國家獨立的軍備建設和安全追求。
90年代中期以來,不僅美日軍事同盟得到了加強,而且美國與東南亞國家的軍事合作也在不斷發展。部分東南亞國家由於金融危機自顧不暇,在地區安全上明顯轉向美國來尋求地區穩定。美國認為,如果美國不以軍事力量優勢維護東亞的穩定,那麼東亞各國就會走上自我擴軍的道路,就會進一步誘發東亞軍備競賽,造成區域局勢更加動蕩,這並不符合美國的利益。[11]因此,美國竭力希望在東亞建立美國式的霸權和平,一方麵通過與盟國和“友好國家”的軍事協調與合作,進一步擴大美國在東亞的軍事存在,形成美國在軍事力量部署方麵有利的戰略態勢;另一方麵則希望把其他國家的安全需要均置於美國的霸權和平之下,防止出現區域內各國間的大規模軍備競賽,並防止由於對美國的安全承諾缺乏信心而出現可能脫離美國控製軌道的獨立的防禦努力。舉例來說,在日美軍事同盟上,美國的政策就是“美軍第一、日本第二”,而不是日本獨立的軍事力量第一,駐日美軍扮演從屬的或支援性的角色。美國對於台灣現狀的支持,在一定程度上也是為了保證日本繼續維持現有的安全政策。[12]因此,東亞在後冷戰時代的地區安全架構,就是以美國為核心的權力平衡架構,是美國“霸權和平”戰略典型的地區化表現。在這個架構中,美國所關心的地區安全的基本問題,是如何始終保持美國實力的優勢地位,扮演“領導者”的角色,並對其他國家和地區的力量的增長采取“平衡”措施。
TMD一旦在東亞部署,可以進一步擴展美國這種“霸權和平”的戰略性存在。美國拉攏日本、韓國和中國台灣加入TMD聯合研製,既是為了分擔軍費,吸納日本等國的先進軍事科技,同時也為日後部署減少政治障礙。[13]對東亞的美國盟友而言,TMD並非是一條“免費”的船。美國與日本存在著激烈的經濟競爭,雖然其安全利益目前一致,但美國從冷戰中吸取的經驗之一就是:美國即使為東亞國家提供安全保障,但絕不能以犧牲美國的經濟利益、或排擠美國為代價。當TMD研製成功後,在東亞部署,顯然就是要在日、韓部署。部署的目的一方麵為了增加駐日、駐韓美軍的導彈防禦能力;另一方麵,美國和其東亞盟國對TMD的聯合研製,也是美國從政治上和戰略上加強以美國為首的亞太防禦體係的重要手段。為此,美國一直也在說服澳大利亞加入其彈道導彈防禦係統,以便構築成北起日本列島、南到澳大利亞的西太平洋環形導彈防禦體係,加強部署有TMD係統的國家與美國在防務安排上的協調與一致。一旦發生美國軍事卷入的情況,也可以以此來要求所有的同盟國支持和協助美國的軍事幹預行動,至少在導彈防禦上支持美國的軍事行動。由於TMD係統武器的特點,一旦投入部署後,需要各個單位的美軍基地和其同盟國的軍事設施加強合作,以便實現各種武器單位的相互間可操作性(inter-operability)。這是五角大樓的基本政策。因此,TMD在東亞聯合研製和部署,可以從政治上和軍事上進一步強化以美國為中心的同盟體係。針對東亞的TMD部署,科恩曾明確表示說:“我們正在探討一些方式,以便於它們和美國進行合作,從而研製出適合該地區的最佳導彈防禦體係”。[14]
(4)在美國看來,東亞是其防止大規模殺傷性武器和導彈技術擴散的重點區域,在東亞部署TMD武器係統有助於美國推行的“反擴散”戰略。
美國認為,東亞是世界上武器擴散的一個主要淵源。冷戰結束以來,美國一直在指責朝鮮向伊朗、敘利亞和其他中東國家轉讓彈道導彈技術,與巴基斯坦進行核技術交流,抨擊中國向利比亞、伊朗轉讓導彈技術,向巴基斯坦出口M-9導彈組件。90年代以來,導彈技術控製機製(MTCR)問題一直是中美關係中的一個非常具有爭議性的問題。美國為了在全球防止WMD的擴散,需要中國的合作,但一直也以中國違背MTCR的武器出口管製規則攻擊中國。美國希望在東亞部署戰區導彈防禦係統。有助於遏止東亞故武器技術擴散。至少使得美國所認為的武器技術擴散國可以在導彈防禦體係部署後,隨著美國“威懾力”的加強而有所克製。或者,其他的所謂“流氓國家”對武器技術轉讓的興趣會降低而減少東亞武器擴散的市場。
總之,研製並在東亞部署TMD又是美國整個BMD構想的“重中之重”。自90年代中期以來,TMD在美國東亞安全戰略中的地位和預估的作用不斷上升。聯合美國的東亞盟國進行TMD合作研製、開發和部署,是美國當前保障其在東亞地區安全利益的戰略性步驟。它既是美國在後冷戰時代加強“積極防禦”或者采取“預防性防禦”政策的組成部分,也是美國以加強軍事同盟和軍事存在的優勢,貫徹在東亞區域安全問題上“威懾”戰略的具體結果。目前,將會構成TMD係統組成部分的GBR雷達係統,美軍隻有兩套,一套部署在德國,一套則部署在韓國。
TMD在東亞的部署毫無疑問可以突出“戰略模糊”中“威懾”和“接觸”這兩個麵,同時增加美國一向主張的台灣海峽兩岸問題應該由兩岸中國人和平解決這一政策的說服力。1995年2月,美國國防部發表了戰區導彈防禦計劃在東亞部署的評估報告,報告明確提出TMD有助於東亞戰略局勢的穩定,並認為部署TMD在東亞具有迫切性。[15]1995年8月美國的第一批TMD說客訪問台灣,通過與台灣“立法院”的接觸希望說服台灣加入美國在東亞建立TMD的計劃。1995年11月,美國又向台灣派出了第二批說客,試探台灣當局的意圖。當月,美國國防部長佩裏在亞太經合組織(APEC)大阪會議期間也提出,應該將安全議題列入亞太經合組織的討論議程。這突出表明美國希望在加強軍事力量的同時以一種區域的方式來解決東亞安全熱點。TMD在東亞的聯合研製和部署,在某種程度上也代表了美國力圖解決當前東亞“導彈威脅”的區域方式。