第三，“林改”降低了失火（放火）成本，“依法治林”難度加大。廣西許多山區農村地處偏遠，交通不便，又不屬國有林區，部分群眾森林防火意識比較淡薄，大家都沒有認識到放火、失火必須承擔民事、行政甚至刑事責任。“林改”後，對人為山林火災，群眾沒有向上報告（或及時上報）的意識，認為除非能夠抓住放火賊，否則報與不報一個樣，所以主要靠自發撲救或林業生產經營者組織撲救，撲救效率低不說，還降低了“放火”成本、縱容了縱火犯罪嫌疑人；如果是村民自己不慎失火，一般是私下協商解決，失火者能夠承認、願意作出一定的賠償算是好的結果，否則“誰家的山林被燒，誰就自認倒黴”，或者“山林燒了，過幾年就會長出來”。部分地方專業幹部“依法治林”觀念不夠強，甚至森林火災事件實際上並沒有立案，所以不能稱為森林火災案件，最後不了了之。失火、放火等行為“違法成本”太低、“依法治林”意識不強，嚴重影響森林防火工作。
（二）“林改”後廣西森林防火工作的對策與建議
第一，加大森林防火宣傳教育力度。森林防火工作的基礎是群眾，重點在基層和農村。據調查，“林改”後的森林火情主要由人為因素引發。因此，要不斷通過宣傳教育，向群眾宣傳森林防火工作的重要意義，廣泛宣傳、普及科學防火、安全撲火常識，使“護林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。通過宣傳森林火災典型案例，使林區廣大幹部職工始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“林區大事，防火第一”的思想。同時，要對各種森林防火宣傳設施設備定期檢查和維護，防火關鍵區域、地段要設置永久性森林防火宣傳警示牌，張貼防火宣傳標語，營造濃厚防火氛圍，全麵提高群眾防火意識。
第二，完善森林防火責任製。一要建立健全以“三線”責任製為主體，縱向延伸到村民委員會、村民小組、林農戶主，橫向覆蓋各支持保障部門的責任機製，在“四個責任人”製度的前提下，進一步明確鄉鎮長、村民委員會主任、村民小組長、林農戶主的森林防火工作職責。二要按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民自願成立民間護林“防盜、防火、防病蟲害”組織，建立森林災害應急反應機製和防治服務網絡，逐步形成生態公益林以政府為主、商品林以業主為主的群防群治森林防火聯防體係，有效解決林權到戶後一家一戶防火力量單薄、撲火風險高的問題。三要建立政府負責、村級有組織、經營者合作、全民有責的管理體製，促進全社會共同防火。
第三，完善森林防火保障機製。一要建立以政府投入為主、經營者投資投勞、社會支持讚助，能夠滿足基本需求、長效穩定、多方融資的投入機製和經費保障機製。二要加強火災隱情監管機製。一方麵，要建立健全野外用火監管機製，切實加強監管力度。采取疏堵結合的方式，做到“見煙就查、違規必罰、失火嚴懲”；另一方麵，要建立對無行為能力或限製能力人員的監管製度，落實監護人的職責，小孩失火，家長負責，聾啞、癡呆及精神病人失火，監護人負責[8]（P57）。三要盡快引入森林保險機製，最大限度減少農民、林農的損失，減少政府和林業部門的支出。比如，通過林業部門與保險機構配合，由業主出資參與森林保險，一旦有意外，則由保險機構負責理賠[9]（P36）。四要創新防火培訓和撲救機製。“林改”後，大部分“私有林”連為一體，一旦發生森林火災，群眾沒有撲火專業技能和裝備，增加了撲火人員傷亡的隱患。各級森林防火業務部門要以村為單位，幫助林農組建撲火應急隊伍，為其配備必要的撲火機具；建立森林防火培訓機製，使群眾對如何防範森林火災的發生、怎樣使用撲火機具、實施計劃燒除、開挖森林防火隔離帶、撲火安全自救等基本常識有所了解。在此基礎上，定期不定期對群眾進行防撲火技能培訓和演練，切實增強廣大群眾防範和撲救森林火災的實際操作能力，使其能夠科學、安全、高效地防控森林火災，有效避免撲火過程中發生人身傷亡事故，不斷提高防撲火災能力和撲救效果。
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