深化廣西“林改”配套改革問題芻議
改革與戰略
作者：莫紹深
[摘 要] 配套改革是廣西“林改”整體工作的重要組成部分，深化配套改革有利於充分發揮“林改”作用，有利於保護生態環境、促進廣西林業經濟可持續發展。當前，應當充分認識深化“林改”配套改革的重要性，保持廣西"林改精神"和“林改”速度，按照“林改”整體性要求，不斷完善配套改革的政策體係，加強配套改革措施的製度化、規範化，加大森林防火宣傳教育力度，增強群眾防火意識，不斷完善森林防火責任製和森林防火保障機製。
[關鍵詞] “林改”；配套改革；深化改革；廣西；林業經濟發展；森林防火
[項目基金] 2009年廣西區教育廳研究項目“集體林權製度改革與廣西林業產業發展研究”（批準號LX438）的階段性成果
[作者簡介] 莫紹深，欽州學院社科部副教授，西南大學馬克思主義學院高校青年骨幹教師國內訪問學者，研究方向：馬克思主義中國化和區域經濟發展戰略研究，廣西 欽州，
[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0020-0004
2007年以來，廣西集體林權製度改革（簡稱“林改”）快速推進，2011年底基本完成主體改革。相對於南方林區其他兄弟省份，廣西“林改”配套改革還需要進一步深化。本文以“林改”後森林防火問題為例，就深化廣西“林改”配套改革、促進廣西林業經濟發展提出一些粗淺的看法。
一、深化廣西“林改”配套改革的重要意義
（一）配套改革是“林改”整體工作的重要組成部分
“林改”是一項艱巨而複雜的係統工程，既包括勘界確權發證等主體改革，也包括林權流轉管理製度、林業資源交易製度、林權抵押貸款製度、森林保險製度、林業投融資製度、林業生產經營體製、社會服務體係等配套改革任務。“林改”是一個長期的過程，如果僅止步於“確權發證”，忽視經營機製的完善、要素市場的培育、林木處置權和收益權的落實，那麼發放林權證也就失去其現實意義，難以調動群眾耕山育林的積極性。在“林改”中，必須“加快林地、林木流轉製度建設，建立健全產權交易平台，加強流轉管理，依法規範流轉”、“加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師製度和評估製度”、“推進林業投融資改革。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款製度。加快建立政策性森林保險製度”、“加強林業社會化服務。”[1]
（二）深化配套改革有利於充分發揮“林改”作用
應該說，主體改革隻是明晰了產權，“確權發證”隻是“林改”工作的第一步。在此基礎上，還必須采取放活經營、規範流轉、減輕稅費、改革管理等辦法，保障群眾林地經營權、林木處置權和收益權落到實處[2]（ P85-86）。隻有完成配套改革，才能真正讓林農在“林改”中得到更大實惠，實現“林改”的最終目標。
配套改革是主體改革的深化和發展，目的是為了消除製約林業發展的體製、機製障礙，促進林業經濟發展和林農增收，調動廣大農民、林農生產經營積極性，充分發揮集體林業資源在社會主義新農村建設中的作用。具體而言，通過改革林木采伐管理製度、推進林權抵押貸款，廣大林農可以得到更多的政策扶持，獲得更多的銀行貸款，可以將林權拿到市場上交易，實現林業資源資產化。廣大林農獲得林地的使用、經營權和林木所有權，為發展林業經濟、尤其是發展林下經濟創造有利條件。
（三）深化配套改革有利於保護生態環境、促進廣西林業經濟可持續發展
廣西地處亞熱帶季風氣候區，雨熱同季，林木生長速度是全國平均水平的3～4倍；生態區位重要、自然條件優越、物種資源豐富，是南方集體林區的重要組成部分；維管束植物有8354種，居全國第三位；陸生野生脊椎動物有884種，是全國野生動物較多的省區之一，是我國南方極為重要的生態保護區。我國第三大河流——珠江的主流（西江）在廣西，廣西擔負著珠江水源涵養林的防護重任。廣西是我國八個石漠化嚴重的省區之一，石漠化地區生態環境平衡性脆弱，綜合治理的任務十分繁重。在傳統集體林權製度框架內，生態環境保護責任落實不到位、效果不明顯。經過第一階段“林改”，集體林權確定給農戶後，林農成了山林主人，農民護林、造林的積極性空前高漲，思想觀念發生了根本的變化——從“要我造林、要我護林管林”變為“我要造林、我要護林管林”。我們應當從開發利用林業資源、提升林木（森林）產品綜合效益、改善林業生產環境、構建社會化服務體係和保障體係等諸多方麵通盤考慮，及時出台實施各項配套改革措施，進一步激發和利用廣大農民、林農愛林造林護林熱情，為加強環境保護，建設“綠色廣西”、“生態廣西”，實現廣西林業經濟可持續發展奠定堅實的基礎。
二、深化廣西“林改”配套改革的著力點分析
（一）進一步提高對“林改”配套改革重要性的認識，弘揚廣西“林改精神”、保持廣西“林改”速度，促進配套改革順利推進
廣西“林改”起步比較晚，但是目標明確、領導重視、措施到位、群眾熱情高，“林改”從試點到全麵鋪開、從主體改革到配套改革十分迅速。廣西“林改”成效顯著，從後進省區躋身先進省區行列，被稱為全國林改的“後起之秀”、質量標兵和一麵旗幟。自從“林改”配套改革以來，廣西先後完成先行試點和擴大試點任務，現在正向其他縣（市、區）全麵推進。在深化“林改”配套改革工作過程中，要進一步加強宣傳教育，克服和消除一些地方和部門幹部群眾對配套改革的消極心理和畏難情緒，進一步提高對“林改”配套改革重要性的認識，弘揚“後來居上、奮勇當先”等廣西“林改精神”，保持廣西“林改”速度，促進配套改革按計劃如期推進。