電子政務業務體係建設是電子政務建設的核心內容。本節將以政府與社會的關係為邏輯起點，係統闡述電子政務業務體係的建設。
一、電子政務業務體係內容及分類
政府與社會的關係主要由政府職能體現。政府職能的具體表現形式有傳統政務和電子政務兩大類，傳統政務是傳統政府職能的惟一具體表現形式，電子政務是在傳統政務基礎上發展起來的一種新的政府職能的具體表現形式。因此，電子政務業務體係的內容與傳統政務業務體係有著源與流的關係。根據傳統政務的分類模式和電子政務的自身特點，電子政務業務體係可以從電子政務性質、曆史發展階段、電子政務行為主體三個角度進行分類。本文將按行為主體分類來闡述電子政務業務體係建設的內容。
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1.按電子政務性質分類
（1）服務類
服務類電子政務主要包括以下幾個方麵：①通過網絡、電視、電話等電子媒體單向或互動式地向社會和公民提供所需的免費信息和有償信息。如：國家機構及相關法規的介紹、城市概況、天氣預報、動態新聞、統計數據、檔案、信息分類查詢等。②通過網絡、電視、電話等電子媒體向社會和公民提供教育、交通、通訊、娛樂、保健等方麵的谘詢及其他商業服務。如：網絡圖書館、網絡學校、網上俱樂部、網上租賃、網上培訓等。③通過網絡、電視、電話等電子媒體向社會和公民提供社會福利、保險、救濟和慈善服務。④通過網絡、電視、電話等電子媒體向社會和公民提供各類市政性服務設施指導和管理。如：城市規劃、房產信息、道路狀況、水電狀況等。⑤通過網絡、電視、電話等電子媒體向社會和公民提供各類專門的和綜合性研究服務。如法律谘詢、金融谘詢、經濟形式分析等。⑥各政府部門之間提供各類相關的信息、統計數據、檔案資料等。
（2）管理類
①維護網上安全和秩序的管理，製定網上安全管理的規則，部分社會安全和秩序的傳統職能管理的電子化。
②製定對內對外的社會電子管理活動，包括經濟、貿易、財政、金融、民政、交通、通訊、環保、體育、衛生、科技、文化、教育等方麵的事務管理的電子化策略。
③對國家土地、天空、海洋、江河、動物、植物、礦物等自然資源的保護和管理的電子化。
④通過網絡、電視、電話等電子媒體參與國際社會公共管理事務管理活動。
⑤政府與政府之間的網上相互合作和監督，政府內部的管理和監督。
（3）政治類
①各級政府機構通過網絡調查和電子論壇、征求專家建議等形式製定具體的法規。
②通過網絡調查民意確定某些政策，網上各類虛擬組織和社會實體組織、各界人士參與政策的製定。
③社會各界人士通過網絡監督政府以及參評行政事務，建立電子政務監督和評價體係。
④政府內部的電子決策體係的建立和完善。
2.按電子政務行為主體分類
在現代社會中，政府、企事業單位、社會公民一直是與政府緊密相關的三個行為主體，政府的業務活動也主要圍繞著這三個行為主體展開，政府的業務也主要涉及政府對政府、政府對企事業、政府對社會公民、企事業對政府、社會公民對政府五個相互關聯的領域。電子政務與傳統政務一樣，其業務也是圍繞著這三個行為主體展開的。因此，根據行為主體，電子政務可分為以下三大類：政府與政府的電子政務、政府與企事業組織的電子政務和政府與社會公民的電子政務。
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1.政府與政府的電子政務（G2G）
政府與政府之間的電子政務可分為內部電子政務和外部電子政務兩大類。內部電子政務由原先微機相聯的簡單自動化到目前內部辦公OA網上的全麵運作，政府的日常工作逐漸真正地向無紙化方向發展，內部電子政務涉及電子信息、電子辦公、電子公文、電子財務、電子勞保福利、電子後勤等方麵。政府與政府之間的外部電子政務主要指上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。內部電子政務與外部電子政務的部分內容相互關聯，且業務名稱和程序也比較類似，但它們之間的具體內容有著很大的區別，所以下文將分別介紹它們的內容。
（1）政府內部電子政務
①內部電子信息。內部電子信息可分為靜態信息和動態信息兩大類。本單位相關法規和政策、工作製度、單位組織人員和機構及其職能介紹、通訊錄、統計資料、檔案等信息都屬於靜態信息的內部信息，靜態信息也並不是絕對靜止，而隻是信息變更的周期相對長一些；內部通訊、公告和通知、大型活動安排情況、領導工作信息、各處室及直屬機構工作信息、公共郵件信息、個人信息等都屬於動態信息。
②內部電子公文處理。公文是機關辦公的主要途徑和手段，電子公文的處理是從傳統紙質公文處理的基礎上發展起來的，它既有傳統紙質公文處理的內涵，又有依靠OA係統實現自動化處理的虛擬特色。內部電子公文處理是整個公文處：理的核心部分，公文的處理基本上都在內部處理和完成。按照公文的處理流程，內部電子公文處理可分為收文處理、發文處理、電子公文整理和歸檔三大部分。
電子公文收文處理包括電子簽收、電子登記、電子分發、電子擬辦、電子批辦、電子承辦、電子催辦、電子查辦、電子立卷、電子歸檔、電子銷毀。電子公文發文處理包括電子擬稿、電子審稿、電子繕印、電子校對、電子蓋章、電子登記、電子立卷、電子歸檔、電子銷毀等。電子公文整理和歸檔包括電子公文分類編號、明確歸檔範圍和時間、密級鑒定、歸檔份數、業務部門的獨立數據庫、綜合數據庫、歸檔方法（保存到磁、光介質上，係統備份等）。
③內部電子會議管理。電子會議的形式與傳統會議形式有著很大的區別，電子會議的形式比較豐富，參加電子會議的方式也很多。
其一，主題式會議。領導或主管部門下發主題，全體或相關員工通過郵件或網上論壇（BBS）發表建議。
其二，隨意式會議。隨意性會議不設立主題，隻提供部分引導內容，員工無限製發表意見，與會者可以匿名。其三，可視性會議，傳統會議的模擬形式。隨著技術的發展和基礎設施的提高，政府將有能力和條件在單位內部召開可視會議，這種方式接近傳統會議的效果，比較適合與會人數較少的會議，如領導會議可以率先采用這一形式。一般情況下，電子會議會後需進行總結和落實，並把反饋信息和最終結果傳遞到相關領導和工作人員，電子會議的工作量主要集中在會前的準備階段和會後的彙總階段。
④內部電子財務管理。內部電子財務管理主要包括電子預算、電子財務審批、臨時支出申請和審批、電子財務通告、電子薪酬支付、電子福利支出和電子財務收入管理等。通過網絡給領導和本部門員工提供明細和彙總的財務收入、支出、撥付款數據及相關的文字說明和圖表，便於領導和部門能夠及時掌握和監控財務狀況，同時使員工能通過網絡進行財務事項的操作，如領取工資、申請項目資金、報效出差費用等等。
⑤內部電子人事管理。電子人事製度主要包括人事製度和人事動態介紹、電子薪酬審核、人事調整方案、競爭上崗電子化、電子福利申請和審核、網上培訓、電子績效評估等。通過內部網絡體係傳遞各項人事信息和辦理各項人事工作，如員工的工資和福利、競爭崗位動態、晉升、辭職、退休、休假等事項的辦理。通過網絡對國家機關工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，網上提供內部培訓下載資料，隨時隨地注冊參加各類培訓班和考試。利用電子手段對政府內部各部門的工作業績進行科學的測量和有效的評估，可以進行全麵的自評和他評，而且評估方式靈活多樣，既有公開的全體評估和專業評估，又有個人匿名評估。
⑥內部電子決策。內部電子決策分網下決策和網上直接決策兩大部分。網下決策的電子化主要通過運用網上的數據庫和各類報表以及調查信息來製定決策，決策以網上信息為依據，網上和網下相結合。網上直接決策主要包括電子決策信息調查、決策數據、電子決策程序和模型、決策方案確立、電子決策人員、電子決策結果、電子決策結果安排和執行以及電子決策反饋等。
⑦電子後勤管理。電子後勤管理主要包括辦公物品電子管理、醫療管理、車輛電子管理、房屋管理等。通過電子發放單、電子申請單和電子維修單等形式實現辦公用品網上管理；在OA網上顯示車輛使用情況、車庫使用情況等，並可在網上辦理用車手續。網上介紹醫療服務體係、就醫指南、醫療保險及醫療福利情況和手續辦理等。
（2）政府間的電子政務
①電子信息共享和數據交換。政府各部門可以將相關的各項法律、法規、規章、政策、行政命令、政府機構和職能、檔案資料、數據庫發布到自己的網站，在每個政府網站上設立行政動態欄目，介紹本單位的近期工作和可公開的工作規劃。工作上密切相關的上下級之間可建立大型的網絡體係，行政命令等事務可用網上的專門通道進行傳遞。相對內部OA網上的電子信息，政府間的電子信息更具有公開性。政府間的電子信息除了特殊要求外，大部分可直接麵向社會，因此，信息的安全性十分重要，政府部門在粘貼信息時，需注意其安全性和保密功能。政府部門建立各自的數據庫，政府間可以進行有償或免費的數據信息交換，政府部門的數據庫既要全麵又要具有部門特色，避免重複建設。
②電子公文傳輸和管理。傳統紙質公文首先得通過郵局和公文交換處相互發送和交換，單位簽收後，進入到內部公文處理程序，在公文處理中，有時還需進行催辦、查辦，如需退回的公文通過相同的途徑退回給原單位，如需聯合發文的公文，需取得對方的印模，或需獲得對方的蓋章，程序比較繁瑣。而電子公文的大部分工作都在政府內部完成，彈指間完成了電子公文的傳送，並能即時獲得反饋信息，聯合發文也可在網上操作。因此，政府間的電子公文管理工作主要集中在公文的電子催辦和電子查辦。另外，由於網上的垃圾郵件比較多以及網站的容量有限，電子公文的拒收、整理和刪除等工作量也比較大。對保密級較高的公文可以采取傳統模式或傳統模式與電子模式並用的方式。
③電子辦公。政府間的電子辦公主要包括電子會議、電子數據統計、電子項目申請、上下級之間的電子業務、相關業務部門行政工作的電子化。電子會議的形式比較多，如電視電話、電子論壇、網絡會議等。通過網絡填寫申請單、報批等完成部門間項目的準備工作或大部分工作，大大提高了行政辦事效率。數據統計是眾多部門上下級之間的例行事務，傳統模式程序繁瑣，統一性差，周期長，而電子數據統計的方式既有統一的模式，又能隨時隨地輸送數據。
④電子財務管理。通過網絡向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門的曆年的財政預算及其執行情況。通過網絡實現各項經費的轉換。通過電子銀行監控部門的財政支出和收入。通過網絡審核各項預算和項目經費，國家權力機關以及相關主管部門監督各部門的財務執行情況。
⑤電子檔案。電子檔案是指可以用來共享的專業性檔案資料，如公安機關的刑事犯罪記錄、審判機關的審判案例、人才檔案等等。政府間的檔案資料隻是內部檔案的一部分。目前，我國司法體係的檔案係統相對完善成熟，而其他部門及其上下級之間的檔案資料比較獨立，共享能力差。隨著內部電子檔案的日益重視，具有專業特色的檔案資料將不斷出現，如電子政策法規檔案、企業的檔案資料等用來和其他部門共享。
⑥電子培訓。政府間的電子培訓主要包括本係統內業務培訓、行政管理的基礎能力培訓、專業性業務培訓等。電子培訓工作的重點是培訓內容的開發。培訓教材的好壞直接影響著培訓質量的高低，電子教材與實地培訓的教材有著明顯的區別，電子教材的形式比較靈活，可以做成書本形式也可以采用視聽形式。電子培訓一般采取在線學習或下載教材進行網下學習，形式比較單一，互動效果差，無現場效果，培訓效果一般，但跨部門或跨地區電子培訓的成本比較低，而且十分便利，具有一定的優勢。因此，電子培訓的內容側重基礎性知識和規範化、標準化，適合“填鴨式”教育知識的開發。
⑦電子監督評價。政府之間的監督和評價，主要包括國家權力機關對各級行政機構的監督、司法體係對各級行政機關的監督和評價、審計等專業機構對行政機構的監督和審核、上下級之間行政機構的監督和審核。電子監督來自於傳統職能。政府間監督的電子化，增強了政府相互監督的力度。電子監督和評價體係不僅對政府機構的中長期和年度規劃以及某些重大決策進行評定和監督，而且通過網絡可以隨時隨地進行評價和監督。電子監督有著明顯的優勢：及時、量化程度高。
2.政府與企事業的電子政務（G2B）
（1）審批類
審批類電子政務主要有：①股份有限公司、外商投資企業、有限責任公司、合夥公司、高新技術企業、個體工商戶等各類企業的注冊、變更、注銷；②各行各業的專項電子審批；③養老機構、公共圖書館、就業機構、協會等事業單位和社會團體的電子審批。
目前，一般情況下公司注冊需經工商、稅務、技術監督、銀行四個部門的審批後，方可正式經營，特殊公司還需專業部門的批準。不同級別的政府機構，根據本部門和外部環境的實際情況，可以進行本單位所管企業職能的電子化，也可以做個整體規劃，使企業注冊相關部門的辦理安排在同一個網站上完成，如北京海澱數字園網上辦公係統。政府在網上為企業提供各種政策法規、辦理所需的表格、辦公指南、審批流程介紹等，為政府工作人員預先設置審批流程、申請文件自動流轉傳遞、自動提示審批狀態和期限、分級查詢等等。企業申請者可以從網上了解相關的政策法規、申辦的條件和程序，然後根據辦事指南，下載填寫申請表格，提交申請文件報批，了解審批的狀態和進程，在一個網站上或不同部門的網站上完成各項申請手續的辦理。電子政務的推行應從社會急需的、容易簡單的項目開始，逐步推行。例如企業注冊的程序比較規範，操作比較簡單，所以政府當注冊申請係統成熟後，再開展企業變更、銷毀等其他審批類項目。其他專項審批係統也可以運用網上和網下相互結合的模式。
（2）稅務類
電子稅務主要包括電子稅務的登記、變更、銷毀、電子納稅以及電子處罰等。
電子稅務的登記、變更、注銷與工商、技術監督、銀行等部門的工作密切相關，而且業務的運轉時間固定，變動周期比較長，可以與工商、技術監督、銀行等部門網上聯合辦公，進行統一管理。另外，免稅申請等一些審批類事項可以一並加入到網上聯合體係。
電子稅務的重點工作是電子納稅。電子納稅流程大致如下：納稅戶通過Internet接入某級行政機構財稅網電子申報網頁，用合法用戶名和口令登錄電子申報服務器；選擇填寫相關申報表，填寫完成後提交；電子申報服務器將納稅戶提交的申報數據按不同的稅務機關分組暫存；稅務局端隨機收取相關的分組數據並對數據進行處理；數據處理完成後，稅務機關將納稅人的納稅賬號和相應的扣款數據發送指定銀行扣除稅款，並根據銀行確認的扣款信息，以電子郵件的方式自動向相關納稅戶發出電子郵件，告知最後申報處理結果。