第二節 電子政務業務體係建設(2 / 3)

(3)金融保險類

金融保險類電子政務主要包括經常項目(一國與外國進行經濟交易中經常發生的交易項目,包括貿易收支、服務收支、單方麵轉移等)、資本項目(指國與國之間發生的資本流出與流入)、出口核銷管理、流動資金貸款、固定資產貸款、貼現、外彙貸款、國際貿易融資等。金融保險類的業務逐漸走向市場化、商業化,政府對企業的金融保險以間接管理為主,間接管理的業務更加容易轉為電子業務。

(4)司法類

司法類企業電子政務主要包括網上律師事務所申請和管理、網上申請公證、網上知識產權的保護、法律谘詢、司法鑒定、法規查詢等電子服務。通過網絡負責審批律師事務所及其分支機構的設立申報,網上管理外國律師事務駐當地辦事處,網上管理在國外(境外)設立的律師機構,網上辦理執業律師的年檢注冊和律師事務所的年檢注冊;證明經濟合同、協議、繼承權、財產贈與賦予、債權文書、具有強製執行效力公證;對涉案的會計核算資料進行鑒定和判斷;網上提供各類法律法規谘詢服務。

(5)招商引資類

政府采購的采購方式主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源的協議采購,招標采購是政府采購的主要形式,而招標采購可以完全用電子采購形式實現。政府電子采購過程涉及采購預算單位、供應商、中介機構等單位,電子采購的運作內容包括:采購物資需求計劃的錄入、詢價書編製生成、詢價發布、供應商報價、網上技術交流、采購意向生成。

電子采購基本流程:預算單位提供財政批準屬於政府采購集中采購範圍的財政已鎖定的項目,填寫政府采購特殊項目情況審批表、委托采購申請表、自行采購申請表、工程采購需求表、微機和服務器采購需求表以及其他各大類采購需求表;供應商填寫和提交供應商簡明信息表,申請成為網上競價會員資格;由采購中心授予網上報價密鑰,會員單位憑用戶名和密鑰參加網上競價采購;確定中標供應商後,采購中心向中標供應商發出書麵中標通知書,供應商持中標通知書在規定的時間內與采購中心簽訂政府采購合同。中介機構接受委托,組織政府采購招標活動,核實投標人的資格,製定詢價書。政府電子采購正逐漸向商業化、市場化運作模式轉變。

政府投資的、事業單位投資的、國有企業投資的、國有資產控股企業投資的、集體經濟組織投資的、政府規定的其他建設工程等超過規定總投資額或者建築麵積的工程需進行招標,政府招標的工程都可以實行電子招標模式。保密工程、軍事設施工程等特殊建設工程和規定範圍以外的建設工程,可以自行選擇發包方式,並接受建設行政管理部門的監督,無需采取政府電子工程招標。政府電子大型關鍵設備和工程的招標、投標、采購監管應由專門的機構獨立負責。

政府電子招商形式有兩種,一是通過網絡介紹招商投資的政策和規劃、組織舉辦各類招商活動、介紹當地招商投資環境、開發區資料等,二是政府把招商內容與其他網站鏈接,或到其他公眾網站做廣告宣傳,采用各類商業方式。政府電子招商不僅要做好本單位網站上的宣傳內容,而且更應注重與其他媒體合作,強調社會的整體宣傳效應。

(6)管理監督類

管理監督類電子政務包括工商管理、環境保護、安全保護、勞工管理等。工商管理電子政務主要有:電子專用商品價格審批、市場日常檢查情況公告、行政處罰的電子執行、電子舉報和投訴箱、電子年檢等。環境保護主要有單位生活垃圾處理的申請和登記,環境設施拆除、搬出、建造的申請和登記,對環境有汙染企業的電子管理,排汙費和處罰的繳納,環保電子舉報箱等。勞工管理電子政務主要有企業錄用人員登記、流動人口登記、企業勞保狀況登記、勞動能力鑒定、外籍人員登記、就業登記、企業集體勞工合同審核、失業保險、企業員工養老保險、培訓機構的資格審核、電子舉報和投訴箱等。企業的生產安全登記、消防安全登記、特殊行業安全登記、行政處罰等。

(7)行業專業管理類

對企業的管理除了上文六大通用職能管理電子化外,行業的眾多管理職能也應逐漸走向電子化。行業管理中的審批可以采取類似企業注冊的軟件係統,實現行業注冊審批的電子化。行業的具體管理職能都已下放到協會或市場,每個行業可公開的統計信息、各類檔案和資料都應該在網上公布,便於查詢。但行業管理中涉及國家秘密的部分需進行獨立管理,無需進行電子化。

(8)綜合服務類

隨著技術的發展,政府電子化的不斷成熟,政府除了對企業的職能管理和行業專業管理不斷電子化外,也必將推出電子化帶來新的綜合服務業務。例如全國性或分類法規政策查詢、檔案和資料的查詢、企業專用數據庫的創建和查詢、政府機構職能綜合介紹等;政府對人才的引進和培訓進行網上協調,如政府經費補貼培訓審批、專業類培訓機構的審批、中外教育合作培訓、非學曆教育培訓項目審批、大型人才交流活動、人才的引進、創業專項資助等;谘詢服務的拓展,成立各類專門的谘詢服務小組,解決企業的日常問題;政府建立起與各個部門相應的專業網上交易市場或綜合性交易市場,如中國商品交易市場、中國農產品交易市場等,以推動經濟的發展,信息閉塞、資金技術有限的個體企業和農村企業更需要這些便利的網上市場;充分發揮政府的宏觀調控和平衡職能,平衡各種利益群體的利益,為中小企業提供扶助性的幫助,如為中小企業提供統一的政府網站入口、設計其能承受的電子商務方案等等。

3.政府與社會公民的電子政務(G2C)

在傳統的政府管理模式下,社會公民被動地享受政府提供的服務,公民對政府提供的服務選擇空間很小,公民辦事效率低下。社會公民雖然有很多需求,由於缺乏有效的反映途徑,眾多意見和需求無法反饋到政府,政府就更難了解到社會及時的需求,其政策調整也會相對滯後。因此更談不上對社會公民的個性化服務。

電子政務的推行,則可以從根本上扭轉這一局麵,為社會公民獲取政府提供的服務提供了更加便利的條件,同時社會公民也能夠對政府提供的服務做出即時的評價,並把自己的建議和需求及時反饋到政府。政府首先通過網絡把本部門所負責的各類公共服務的內容、程序等向所在管轄範圍內或管轄外的公民予以公布,使廣大公民能夠及時地全麵地了解政府的公共服務,其次,政府通過網絡,以“一站式”、“一網式”等形式提供24小時服務,減少公民辦事的時間和空間上的限製,再次,社會公民在享受便利服務的同時,也可以對政府的服務進行及時的評價和監督,加強了社會對政府的監督力度。

電子政務的內容十分廣泛,涉及生活的方方麵麵,從一個人的出生到死亡,從一個人的吃、住、行到每個人從事的事業,從一個人的物質需求到精神需求,社會公民都可以在電子政務中獲得相應的電子服務。目前或不久的將來,政府為社會提供的電子服務主要有:

(1)電子信息服務

電子信息服務包含靜態電子信息服務和互動信息服務兩大塊。社會賦予政府管理和支配社會資源的權力,政府有責任和義務向社會單向提供電子信息。首先,政府應該向公眾公開政府部門的機構組成、政府職能、規章製度及相關文件等,通過網絡途徑,以最便利的方式向公眾展示,以便社會公民能夠及時了解政府機構的相關信息,了解辦事程序以及相關知識。其次,公民也能夠便利地查詢用來規範社會運行和指導社會發展的各項法規和政策,而且社會和公民也能了解到政府規章製度和政策製定的過程,人大、政協可以通過網絡讓公眾了解到人大立法和提出議案的過程,使各項法律法規、規章製度、辦事章程能夠迅速傳達到社會公民手中,並使公民更好地了解和貫徹法規、規章製度。再次,政府應該將近期發生的重大新聞事件及政府公告及時在互聯網上向社會公布,讓社會能夠及時地了解政府動態。其四,服務於政府部門的各種資料、檔案、數據庫也應該逐步向社會公開,政府部門的許多資料對社會公眾的用處很大,政府不僅要公開所擁有的資源,而且要進行整理和電子化,以便公民查詢,充分挖掘資料的潛在效應。最後,政府應通過網絡向社會公民提供各類公共設施和公用事業的信息,對現有當地的公共設施進行歸類,對規劃和建造中的設施進行及時報道。例如常用電話、天氣預報、數字地圖、圖書館等。

電視、報紙、通告、行政命令等都是政府向社會提供信息服務的傳統方式,這些傳統模式很難進行信息雙向式傳遞,而電子信息徹底改變了傳統模式的缺陷。首先,互動式電子信息可以通過網絡,評論和反饋、了解公民對政府的工作意見。其次,社會公民以電子郵件形式向政府或領導人直接反映社會的各種問題。再次,政府可以進行大範圍的調查和討論,讓社會公民為政府獻計獻策。最後,全體公民的參政、議政,網上虛擬社會的形成,促使社會公民足不出戶就可以積極參與國家事務,並對國家法律、法規、政策進行審核,社會公民還可以通過網絡了解選舉人的背景資料,進行投票選舉等。

(2)電子證件服務

網絡給社會帶來了許多便利,但同時也帶來許多新的問題,電子身份認證就是其中一個突出的問題。電子身份認證目前有兩種形式:一是電子識別,二是電子證件。電子識別是通過電子形式保證發送信息的真實性、可靠性的各種標識,其形式很多,例如用戶名和密碼形式、指紋形式、語音形式、專業簽名形式、電子印章等等。電子身份認證可以是一張專用的智能卡,也可以是集合個人的身份證明、個人簡曆、個人信用、保險、收入等信息的ID卡。政府需聯合社會力量共同開發電子識別技術和電子證件技術。

建立各種證件的資料庫和數據庫,使個人的出生證、戶籍證、身份證、結婚證和離婚證、死亡證、畢業證、榮譽證等證件可直接在網上查驗。另外,電子身份認證的可靠性直接影響電子政務的進程,所以應及早推出虛擬世界身份驗證的法律文件,確保電子政務更加有序地推行。

(3)社會公民生理需求的電子服務

我國對醫療體係的管理逐漸走向市場化運作,醫療改革勢在必行,但政府對醫療的間接管理的職能將會加大,社會公民可以通過網絡了解國家對醫療體係管理的方針政策和各項具體的規定,例如醫療事故處理的規定;社會公民可以查詢國家新審批的藥品成分、功效、試驗數據及其他數據,可以了解我國或世界醫療技術、醫院級別、醫生執醫資格、醫療器械和保健品產品狀況;社會公民可以通過政府網站或鏈接網站辦理各類就醫登記和預約手續。

電子保健服務係統。社會公民通過網絡了解本地區的健身設施,例如體育館場所的功能、在社區設立的公共健身設施、規劃發展中的健身場所和設施等等;政府通過網絡向社會公布各健身場所和設施的檢查結果,並對公民的健康進行廣泛的宣傳和教育。

電子糧油服務係統。農村的信息係統比較閉塞和落後,開通農村糧食銷售電子渠道,使農民能夠較便利地查詢各類農產品交易市場及其相關的法規和政策,社會公民能夠迅速查詢和了解農產品的檢測結果,特殊農產品的市場價格,這將會給農民帶來很大的直接利益,對提高農民的生活有著重要的現實意義。

社會公民通過網絡可以了解房產政策、房產糾紛、住房公積金、住房裝修等各項法規、政策、規定。可以了解經濟適用房狀況、城市建設規劃、建築公司和物業管理公司的能力鑒定等與住房相關的信息。可以通過網絡辦理各種城鎮居民購買經濟適用住房時家庭住房和收入的核定,機關工作人員、教師家庭購買經濟適用住房的審批,重點工程和危改區被拆遷居民家庭購買經濟適用住房的審核等手續。

社會公民通過電子交通係統可以了解公交線路及其價格的調整、城市鐵路的發展、道路維修狀況、航班列車時刻表等等即時狀況;交通管理局可以給車主辦理電子卡;網上繳納每年各種所需費用,網上繳納各種罰款,使公民足不出戶辦理各種手續和費用。建立電子水電支付係統,居民不用每月到銀行繳納水電費,而直接通過網絡完成。

(4)電子教育培訓服務

政府資助學校建立校園無線或有線網絡教育網,資助學校建立多媒體教室,學生可以隨時隨地接受無線課程學習,教師通過網絡向全校學生同時授課;政府建立全國性的網絡教育平台,把學校的電子內容和電子圖書館接入互聯網,並納入到政府教育平台,以供社會公民共享學校資源;政府提倡建立各類網絡學校和網絡培訓,實現教育培訓信息發布、網上報名、網上課堂、遠程教育、網上考核、網上學員管理、教育成果發布、網上課程管理、網上閱讀和網上借書等功能。注重學校資源開發的同時,更應加強各類網上職業培訓的開發:首先是加強計算機培訓,提高公民整體現代化水平;其次,加強各類職業培訓,如會計、律師培訓、公務員培訓、職業經理人培訓等;最後,加強老年人網上再培訓,如建立各種網上老年大學。

(5)電子就業服務

政府在互聯網上開設人才市場或網上勞動市場,提供各類人才檔案數據庫、缺口職位數據庫、求職數據庫等數據信息,以供相關社會公民查詢;提供勞動合同書樣表等表格的下載;在人才市場、就業管理部門所在地或在公共場所建立網站入口,以便為無計算機的公民提供網上求職的機會;為公民提供網上就業形勢分析和指導;提供就業中介組織介紹;進行網上麵試、網上錄用。

(6)電子社會保障服務

電子社會保障服務內容廣泛,其業務範圍涉及勞動和社會保障、衛生、藥品監督管理、質量技術監督、民政、公安等相關部門,包括醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險、衛生急救、社會福利、社會救濟、優撫安置等業務。

電子保險的內容主要包括保險政策的介紹、參保單位和參保人員的審定和管理、社會保障IC卡、社會保險金的申請、保險金的征繳、保險金的支付、保險資料交換等。

(7)權益保護服務

社會公民通過網絡了解和查詢應享有的權利和義務,政府部門在相關網站上開設專門的權益保護欄目,提供各類公民權益信息,如假冒偽劣商品的辨別和賠償、肖像權的範圍等,提高群眾的消費權、公民權、財產權的保護意識和能力,網上指導權益保護的辦事指南。網上社會公民的權益保護將是一個新出現的問題,如網上肖像權、隱私權侵害等現象不斷湧現,政府需製定相關的法律文件,為保護公民權益提供法律依據,規範虛擬世界的運行秩序。另外,聯合社會力量開發各類權益保護相關的技術,從技術角度降低網上侵權的可能性。社區、地區、局部體係可以開展進行電子選舉,產生代表或領導人,充分發揮公民的選舉權。

(8)電子稅務管理

隨著經濟體製改革的不斷深入,稅收也將成為社會公民的生活的一個部分。該不該納稅、如何納稅、如何退稅等都成了公民的新課題。如工薪階層中,在從兩處或兩處以上地方取得工資、薪金所得的或從境外取得所得的納稅人應在何處納稅?工資、薪金所得應在何時進行納稅申報?代扣代繳義務人應在何時進行納稅申報?外籍個人納稅地點及納稅期限是如何確定的?勞務報酬、稿酬、特許權使用費、利息股息、紅利、財產租賃、財產轉讓所得及偶然所得、其他所得應在何時進行納稅?個人出租房屋,如何繳納房產稅?麵對農民又如何確定農業稅應征稅額?如何核定農業特產稅稅額?社會公民中獎如何納稅,明星超富有階層的納稅等等問題將不斷湧現。稅務部門在門戶網站上詳盡介紹各種個人稅收的辦事指南,不斷推出各種個人稅務的網上辦理。