電子政務網絡是整個電子政務業務開展和實施的基礎。因此，關於電子政務網絡體係建設的問題，也成為電子政務業務向縱深方向發展的“瓶頸”之一，當然也是電子政務建設首先必須考慮的問題之一。
一、網絡平台建設概述
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1.三個網絡平台
具體來說，電子政務網絡平台的建設分為三個平台的建設，即內部辦公業務網（內網）、電子政務專用網（專網）、外部信息服務網（外網）。
（1）內網
完成處理各種業務工作。基本實現中央、省、市、縣多級政府文電、信息、督查、會務、值班、接待等主要辦公業務的數字化、信息化和網絡化。具體實施起來，內網將實現的主要功能有：辦公自動化；文檔管理；領導輔助決策；視頻點播；數據安全與恢複；網絡安全。
（2）專網
建立同其他業務部門的信息交換和共享。實現政府部門內部網之間的互聯和資源共享。例如，通過電子郵件係統的互通互聯，實現專網內政府工作人員間的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平台，實現省、市、縣三級縱向以及政府各部門間橫向的政府公文的快速、安全傳遞。
（3）外網
麵向公眾用戶，通過政府門戶係統廣泛宣傳和建立麵向公眾服務係統。及時發布公共信息，如政府機構設置、工作職責、政策規定、招商引資、工作進度、政務信息、公共信息及提供便民服務等。將政府內部辦公職能麵向公眾延伸，逐步開展網上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪、服務等，提高工作透明度，樹立政府的良好形象。
2.三級網絡層次
根據政府級別和對網絡建設的需求不同，如果以省級政府網絡為例，還可以將網絡建設的目標劃分為省、地市、縣三級網絡的建設，這將實現三個目標：
（1）省、地市、縣政府辦公廳（室）各級局域網寬帶接入到省政務信息網。
（2）應用VPN技術，滿足省、地市、縣級政府縱向聯網的要求，也就是局域網辦公係統在廣域網上的擴展。
（3）可以實現省、地市、縣三級政府辦公廳為核心的橫向聯結直屬各部門及有關部門的橫向網，實現不同行業係統間的信息共享。它是在縱向聯網的基礎上，省、地市、縣各級局域網的部分特定主機進一步實現信息交換和信息流轉。
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網絡功能係統的劃分必須兼顧不同政府部門管理、決策、服務及辦公自動化等各項業務和職能要求。針對業務要求，電子政務對於網絡的需求如下：
1.性能穩定，可靠性高
政府部門所處行業的特殊性，要求其網絡和辦公係統在穩定、可靠基礎上能夠具有高的性能。電子政務網絡的需求逐步演化為全網高速化、任意點間都需要有高速傳輸通道，為了對這樣一個端到端的連接提供高性能服務，就需要網絡架構方式、網絡設備本身都具有全線速、無阻塞的交換能力。所以在網絡設計時，關鍵部位必須有高可靠性設備，對於重要的網絡節點采用先進的高可靠性技術。在設備方麵，如中心設備的選擇，就應該能夠支持冗餘電源熱插拔等基本的可靠性保障。在鏈路方麵，網絡物理鏈路應該能夠實現鏈路冗餘備份功能，這樣當一條鏈路出現故障，所有的數據會在瞬間轉移到備用鏈路，從而保障係統正常運行。
2.管理性強，易於維護
從網絡管理的角度上看，隨著網絡化進程的加快，網絡規模的擴大，網絡將連接到各個角落，支撐這樣一個係統的設備數量也會越來越多，而運作良好的網管係統是發揮其網絡性能、保障網絡平穩運行的最大保障。所以，網絡設備和係統平台不僅應該具備安裝方便、配置方便、使用方便等特點，還要求有較強的網絡管理手段，能夠合理地配置和調整網絡負載，監視網絡狀態，控製網絡運行。應該避免網管盲點的存在，所有的網絡設備都應該納入到網管體係中來。
3.完善的安全策略
應有健全的安全防範措施，從硬件、軟件以及行政管理等方麵嚴格管理，杜絕非法入侵和泄密，在必要時采用物理隔離的方法。
Internet出口安全性的重要性自不待言，需要進一步強調的是局域網內部的安全性，但在這個層麵上一直都缺乏一個良好的解決方案。可以通過劃分VLAN，結合使用中心、邊界交換機和路由器等的過濾器，以及防火牆功能、用戶認證和VPN技術以及入侵檢測係統，加強係統的安全性。在基礎網絡建設時，建議采用支持每端口VLAN的交換機以隔離不同的職能部門，實現數據信息的保密。當一個部門人數比較多，而交換機端口有限時，采用支持Tag VLAN技術的交換機就可以輕鬆實現跨交換機的部門區分。
4.完善的QoS機製
眾所周知，網絡的帶寬不可能無限擴展，網絡節點的擴展也往往會帶來管理成本的增加。因此，數據網絡的智能化程度非常重要。電子政務網必須能夠區分高優先級（金融業務數據、管理信息、業務文件傳送）的業務數據和低優先級（Internet瀏覽、E-mail）的瀏覽信息；根據網絡擁塞程度智能區分不需保障的報文和需要保障的報文；在網絡擁塞時，給遲延敏感性強的應用（視頻會議流）提供盡可能好的優先服務。
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1.政府網站定位
《政府上網工程白皮書》指出，政府上網是指各級各地政府部門利用Internet/Intranet等計算機通信技術，在Internet上建立正式站點，推動我國政府辦公自動化與政府網上便民服務，在網絡上實現政府在政治、經濟、社會、生活等諸多領域中的管理和服務職能。政府門戶網站所能承擔的職能主要有：黨委和政府發布信息的窗口；將各部門帶共性的信息（政務公開信息）進行集中統一發布，以方便公眾查詢；為政府各部門的網站提供統一導航；為各部門提供虛擬主機（網上用戶通過每一台虛擬主機所具有的獨立域名和p地址，即可直接訪問該客戶的頁麵。客戶可采用遠程登錄和委托網絡管理員兩種方式進行信息維護，如信息增刪、修改等。在外界看來，每一台虛擬主機和一台獨立的主機完全一樣）、主機托管等服務，以充分發揮機房、設備、軟件、線路等各種資源的綜合效益。
確定政府網站的定位，就是確定政府網站在政府與社會及公眾互動關係中所要承擔的管理與服務的職能，明確政府網站在這些互動關係中所處的位置。
做好政府網站定位，首要的就是做好調查研究工作，即對政治、經濟、文化、社會、公眾和政府自身管理能力等外部環境與內部條件做出準確、透徹的分析，在此基礎上，提出政府管理與服務工作目標，確定政府網站工作的分目標，賦予政府網站相應的工作管理職能。然後提出切合實際的政府上網方案，組織實施，並及時、合理地完成對政府網站的更新與調整，從而真正達到促進和改善政府管理與服務的根本目的。
（1）政府網站定位過程
①政府部門根據政治、經濟、文化等宏觀環境及自身職能，明確政府的階段工作目標、政府網站的定位與重點任務。
②根據Internet所能發揮的作用，從中選擇、確定要建立網站所要完成的基本職能和任務、目標，給所建網站賦予提高自身形象、加強社會管理、實現社會服務等目標職能。
③網站建立並運行一段時間後，根據網站運行效果及政府工作目標與重點的變化，及時調整網站目標，也就是對定位進行調整。
（2）政府網站定位原則
確定政府網站定位的主要原則，應從政府、社會及公眾以及政府組織內部幾個方麵進行：①從政府作為社會管理主體的角度看，政府網站定位應該著眼於加強和改進政府對社會公眾事務的調控與管理，並相應地提高政府對社會及公眾的適應與反應能力，也就是要研究政府運用互聯網，能夠對管理效率帶來多大程度的提高。
②從政府對社會及公眾服務的角度看，政府網站定位就是要研究政府在運用Internet的條件下，政府服務適應社會需求、符合公眾實際需要所能和所要達到的服務效率和能力。
一個政府網站的建立，一方麵為這個政府組織內部提供了一個嶄新的信息溝通平台，有利於改善內部交流與行動協調，另一方麵，對政府的政務公開與透明性產生的新要求，也對政府內部管理產生了新的壓力。也就是說，政府上網改變了政府管理的外部環境與內部條件，所以政府網站定位，還需要考慮政府自身所能提高的組織效率和能力。
2.政府網站建設的基本要求
（1）技術環境的要求
為確保各級政府網站項目正常運行，各級政府網站運行服務中心應具備以下技術條件：
在硬件設備方麵，應配備域名服務器、電子信箱服務器、web信息服務器、信息管理服務器、信息編輯服務器及網絡管理服務器，以保證各級政府網站具備完善的功能；在軟件方麵，應使用目前市場流行、成熟的各種操作係統，服務器軟件，以及開發、維護工具；還要具備快速、穩定、安全的網絡環境，並同Internet國際出口相連接，以保證信息傳輸的暢通；為上網單位提供各種上網方式的技術接口環境，以及提供設立虛擬站點及電子信箱服務的技術環境。
各上網單位應具備的硬件為微機加調製解調器、局域網加路由器；軟件為操作係統：Unix或Windows 98、WindowsXP、WiadowsNT等；瀏覽器：Internet Explore（IE）或Netscape；文件傳輸軟件：FTPl通信協議；TCP/IP編輯軟件：FrontPage2000、Adobe Photoshop等。
（2）上網內容及製作的要求
各級政府網站的信息內容可分為兩部分：一部分是各級政府網站主站點的信息；一部分是各上網單位內容。