李延平
在中國“九五”教育科學研究教委重點項目課題與英國皇家協會的資助下，陝西師範大學教育科學學院與英國萊斯特大學教育管理中心合作，從1995年開始進行了一個為期三年的“中英教育管理比較研究項目”，其中探討研究中英兩國職業學校不同的管理模式經驗就是該研究項目的一個重要內容。在這次研究過程中，英國課題組成員分兩批共6人對中國的案例學校進行實地考察研究，中國課題組成員一行5人於1996年9月至11月對英國進行了調查訪問。這項研究的方法以案例定性分析為主，研究步驟是：雙方課題組成員共同參觀訪問兩國的案例學校，了解案例學校的基本情況，出席學校的辦公會議，深入課堂聽課，了解課堂教學內容，並對學校各級管理人員和普通教師進行半結構式訪談，以取得對等性質的信息資料，然後進行分析研究。下麵是我們以英國諾斯漢普頓職業學院為典型案例，對英國職業教育管理模式的初步分析，以期進一步研究中英兩國職業教育管理的異同之處。
一、諾斯漢普頓學院職業教育的基本情況與管理結構
諾斯漢普頓學院是一所典型的普通繼續教育學院，為諾斯漢普頓郡和周圍地區提供教育服務。該學院建於1972年，1991年它開始承擔諾斯漢普頓郡的青年訓練計劃，1993年又承擔了成人教育，同在1993年內壘學院的一些繼續教育課程轉入。諾斯漢普頓學院現在承擔的教育有：成人教育，這是與諾斯漢普頓的地方教育局簽約的，為諾斯漢普頓商業培訓和企業委員會提供青年和成人職業培訓，還為犯人提供職業培訓，還承擔了兩所高等學院的少量教學任務。它還並入了其他學院，有莫頓（Moulton）學院，主要為以土地為基礎的行業提供人才培訓和教育；內壘學院，是一所高等教育機構，提供少量的繼續教育，這兩所學院距諾斯漢普頓學院僅3英裏。另外還有6所繼續教育學院也與諾斯漢普頓學院聯合。學院除了在它的主場所進行教育教學外，還利用社區裏的其他公共場所進行教學活動，如社區裏的其他學校，社區活動中心和一些私人組織的場所，現在學院共利用45個社區中心為成人提供教育。
聯合辦學和充分利用社區的各種辦學場所提供教育教學，為所在地區的經濟和各行各業的發展培養人才是諾斯漢普頓學院的最大特點。它非常注意與其他學院建立一種良好的關係。學院的董事會與當地教育局保持著有效的工作上的關係，它為當地成人的基礎和技能教育提供保證（在1992年繼續和高等教育法頒布開始生效後，成人教育不再屬於繼續教育，它屬於地方教育局管理），並加入了當地的掃貧窮計劃。同時它與當地的特殊學校保持著富有成效的關係。這些特殊學校為不同程度的學習困難者提供教育，而學院則通過為這些學生提供“橋的課程”，以幫助他們實現從特殊學校向掌握生活技能的較傳統的學習環境轉化，諸如烹飪、衛生等。學院的所有設備都有殘疾人通道，實踐著讓有聽力和視力障礙的人與正常學生一起接受教育，實行一體化教學。學院與社區團體保持著密切的關係。
學院的宗旨是滿足學生的需要。它的目的是完成社區當前和將來教育和培訓的任務，並要成為一所開放的，能滿足所有人需要的，為每個人提供教育機會並使他們都能達到教育頂峰的學院。
在1994-1995學年，學院共有全日製學生3132名，部分時間製學生18353名，共有學生21485名。學生年齡在16歲以下的占1%，16～12歲的占16%，19～24歲的占12%，25歲以上的占71%。從學習課程的水平來看，選學基礎課程的占42%，中等水平課程的占32%，高級水平的占11%，高等教育的占1%，休閑、娛樂的占14%。學院有全日製的教師351名，教輔人員170名，共521名。
諾斯漢普頓學院正以其多樣化的課程提供和優秀的教師以及周到的服務吸引著越來越多的人在學院實現自己接受高等教育的願望。
在管理結構上，學院采取自治委員會的管理形式。委員會有成員20名，包括校長1人，11名商業界人士，他們是諾斯漢普頓郡商會、企業和培訓委員會的主要負責人，另外還有5名指定代表，2名教師代表，還有一名商業界代表空缺。這些成員帶著自己不同的背景和身份來到委員會，為學院的發展獻計獻策。自治委員會裏的政策和資源委員會每月召開一次會議，另外還有審計、環境、人員、策劃委員會每學期開一次會。政策和資源委員會的成員由除審計和報酬委員會主席外的所有委員會主席組成，自治委員會主席和學院校長也是該委員會永久性成員。該委員會負責調整董事會的結構，並對其工作效率進行審查，每個主管人員都對學院的工作要有所了解，有些主管人則是學院谘詢委員會的成員。新的主管人都要接受培訓。校自治委員會下設校長，學院是由校長、1名校長助理、對外關係部主任、學院秘書和注冊主管人、財務管理者共同管理。這些成員組成校管理委員會，他們每周開一次會。校長又領導了六個主任：公共服務部主任，負責人事、財產、安全、健康、校舍、職業發展和培訓秘書；財務主任，負責財務、賬目，學生檔案和收費、考試；計劃發展部主任，負責學習資源，開放學習、鑒定，市場調查，課程發展，歐洲和國際往來，質量結構，與用人者的聯絡；學習主任，負責組織和課程建設，項目、中等和中等以上水平課程的開設等；顧客服務部主任；對外關係部主任（前麵已做過介紹）。學習部主任又管了10個人，他們分別是九個係的主任和1名GNVQ管理者，各係主任又管一名係副主任和各教研室主任。學院課程開設計劃由校長助理和各教研室主任共同完成。學校還有麵向全校的服務機構：職業發展和培訓部、學習資源部、開放學習部、學習支持部、指導教師和行動計劃部、核心技能部、商業支持中心等，負責全校學生的學習和指導，另外還有犯人教育協調人。
1992年學院成立了三個政策小組，為教職工參與政策的製定提供了機會。這三個小組是：課程、資源和學生服務小組。1994年成立了聯絡小組以促進各組之間的溝通和交流。這個小組的職能包括從策略問題的考慮到監督政策的落實。學院的高層領導者與各係的溝通也是很有效率的。校長定期發放一些文件或資料，由助理校長報告給各係管理委員會，然後係管理委員會定期召開會議，傳達學院高層領導者的精神旨意。政策製定組和大的教職工工作委員會確保教職工的意見反映到院管理委員會。校長有時也深入各課程小組，與小組成員交談，並通過召開正式的谘詢委員會，讓教職工發表他們對學院新近問題的看法。學院的信息係統為學院政策製定提供各種數據資料。
諾斯漢普頓學院的主要結構形式仍是係結構，從特色上來說各係是相對獨立的實體，有自己的係管理委員會，負責各係的各項工作。這種結構有點像我們大學的校係結構。校長在學院的管理中負絕對責任也擁有絕對的權力。
在整個管理係統中，校長的核心作用十分突出。該院的校長對校自治委員會負責，校董事會通過校長實施對學院的領導和管理。校長通過召開每周一次的工作會議傳達自己的領導意圖，布置工作，解決問題，並確保各職能部門正常運轉，有效地工作。校董事會的各種政策是由校長貫徹在管理學校的各項工作中去的。所以在學院的管理上，校長擁有絕對的權力。在我們旁聽的校務會上，校長是會議的主持人，會議以一種民主式的討論方式進行，會上發言最多的人是校長。他會對各種問題提出自己的看法和意見，當決定一旦做出以後，他會要求各項工作的負責人去完成。從學院的整個管理結構來看，它是一種科層結構，校長處在權力結構頂端。校長雖然按照董事會的意見管理學校，但作為實際管理者，他的權力也是很大的。當我問及他在人事問題上是否有權作主時，他笑著回答說：如果不能做主，我就會是一名很窩囊的校長。他認為一個學校最主要的就是要有好的質量，而質量的提高首先要抓的就是教師隊伍建設。學院現有教師都有合格的資格證書，有些還有最新的行業經曆。有40%的教師是部分時間製的，他們中有許多來自於工商企業部門，把勞動領域的新知識帶進課堂。56%的全日製教師和小部分的合約性質的學術課教師，都有學位水平證書，81%的教師接受過教師職業訓練，260名全日製教師中男女各占一半，29名管理者有13名是女性，106名教學輔助人員被分在各課程小組中，有10名技術指導者給學生提供技術上的支持並幫助學生使用儀器，每個係還有一名行政管理員輔助係主任完成工作。學院的所有教職員工都是聘用的。從現有的教師隊伍來看，他們是比較能勝任工作的。但校長認為，要確保學院的繼續發展和為社會不斷培養出合格人才，教師職業發展是他要抓的主要問題。當問到校長當前工作的最大困難是什麼時，他說經費問題是最大的問題。學院經費65%來自於繼續教育撥款委員會，14%來自於地方教育局（擔負成人教育），8%來自於學費，6%是創收費，剩下的7%來自於其他的讚助款。但在經費的開支上，68%用於教職工的工資，28%用於事業費開支，3%貶值，1%的利息支付。從1994年7月至1995年7月的12個月裏，學院經費赤字達163000英鎊。校長說他常常感到花錢不自由，同時他為了維持學校的正常運轉不得不到處借錢。經費問題確實也是他最需盡快解決的問題。要想得到很多的經費，就必須有很多的學生。繼續教育撥款委員會的經費是根據學校的學生數定的，撥款的方式是分三次撥，學生注冊後撥第一次款，兩個月後撥第二次款，四個月後撥第三次款。學院隻有很好地宣傳自己，有較好的課程設置，高質量的教學水平，先進的儀器設備，以及對學生提供周到全麵的服務，才能提高學生入學率、鞏固率和合格率。現任校長剛剛上任一年，各種工作的開展還比較艱難，但他堅信，一位有能力的校長才能辦成一所好的學校。
二、課程建設與學生的需要是學校一切管理工作的中心
課程和學生管理是學校的一切工作的中心，它們直接決定著學校的質量和聲譽，諾斯漢普頓學院在這方麵的工作是很出色的。校長大衛潑斯沃（David Percival）在學院開學典禮的歡迎詞中講到：“諾斯漢普頓學院提供的繼續教育課程是一流的，多樣化的教育和培訓項目能滿足所有不同教育背景和那些有特殊需要的人的要求。我們的課程有與實際工作相關的職業課，也有高水平的學術課，它們的類型有GCE‘A’level，BTEC國家文憑和GNVQ高級水平。學院已經開始進行全麵的資源和校舍發展規劃，以確保學生在一種好的教育環境中使用好的儀器設備接受教育。我們探索著通過對學生的谘詢指導和訪談使我們開設的課程適合學生的需要，我們有適合所有年齡階段學生需要的課程，而且有適合成人教育需要的範圍廣泛的課程。我們對我們所做的和學生已經取得的成功感到非常自豪。我們確信你能夠在我們學院找到適合自己的課程，它能給你成功和發展的機會。”校長的這段話對他的學院課程開設情況和對學生的指導服務都做了概括，下麵我們就看一下它的具體情況。