正文 讓法治政府建設有標準可依(2 / 2)

(6)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤……(7)行政機關工作人員特別是各級領導幹部依法行政的觀念明顯提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成……

《實施綱要》推出的上述努力目標,概括起來就是要建設有限政府、法製統一政府、透明廉潔政府、公正誠信政府、服務效能政府、責任政府,也就是建設法治政府的6條判斷標準。實際上,這樣的標準要求,不僅要理順政府的內部關係,還涉及如何依法調整政府與企業、與市場、與社會、與其他國家機關的關係,也即建設法治政府與建設法治國家、建設法治社會密切相關。

《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對諸多重大事項、重要製度、關鍵領域提出了基本構想,也對建設法治政府進行了頂層設計。《決定》第九部分第31條專門就建設法治政府提出了一係列具體要求,實際上是描述了法治政府建設標準的框架範圍和基本要素。這包括:(1)深化行政執法體製改革,整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法等;(2)減少行政執法層級,加強食品藥品等重點領域基層執法力量;(3)理順城管執法體製,提高執法和服務水平;(4)完善行政執法程序,規範執法自由裁量權;(5)完善行政執法與刑事司法銜接機製。與《實施綱要》的構想相比較,《決定》又有了新的發展,特別是針對長期存在的依法行政薄弱環節,重點提出了理順和改善執法體製、基層執法、城管執法、執法程序、執法銜接的具體要求和衡量角度。

法治政府建設的實踐探索

應當指出,關於法治一體建設,近年來不僅是提出思想方針和進行理論探討,許多地方、領域還積極進行法治一體建設標準的實踐探索,取得豐碩成果和豐富經驗。其中,主要包括兩種類型:一是某個領域(條條)的法治建設專項評價標準探索,例如法治政府(依法行政)、政府透明度、社會治安綜合治理、公正司法等方麵的評價指標體係;二是某個地方(塊塊)的法治建設綜合評價標準探索,例如法治湖南、法治江蘇、法治無錫建設的評價指標體係。

關於法治政府建設專項評價標準的探索實踐很多,例如上海、北京等地近年來製定的法治政府(依法行政)評估指標體係或標準考核辦法,頒行後多數取得了積極成效。舉例來說,由專家學者承擔完成的《北京市市級行政機關依法行政考核評價指標體係》,擬訂出包括8個一級指標(8個方麵考評內容)、30個二級指標、71個三級指標的評價標準方案,最終考評結果采用千分製,扣分機製為主、加分機製為輔,滿分為1036分(其中有36分是獎勵分數)。該方案被轉化為該市頒行的具體考評辦法,產生了實際推動建設法治政府的積極效果。