莫於川
作者簡介
莫於川，男，漢族，1956年4月出生於重慶。現任中國人民大學教授、博士研究生導師、憲政與行政法治研究中心執行主任。兼任中國法學會行政法學研究會常務理事，北京市行政法學會常務理事，北京大學憲法行政法研究中心、國家工商行政管理總局培訓中心、中國政法大學軍事法研究中心、國家行政學院等教學科研機構的兼職教授。主要研究方向是中國行政法治的理論與實踐問題。
核心觀點
當前，依法行政的現狀與經濟社會發展的要求還不相適應，與人民群眾的期待還有差距。一個重要原因是，對何謂法治政府、何謂衡量法治政府的標準存在誤區，使得推進法治政府建設缺乏抓手。
法治政府的建設標準要求，不僅要理順政府的內部關係，還涉及如何依法調整政府與企業、與市場、與社會、與其他國家機關的關係，也即建設法治政府與建設法治國家、建設法治社會密切相關。
法治政府建設的標準分析
提出法治一體建設，具有重大的製度建設和理論發展意義。從專業角度觀察，建設法治國家是根本任務和遠大目標，建設法治政府是核心任務和關鍵環節，建設法治社會是基礎任務和普遍要求，它們的建設標準有同有異、互係互動、異曲同工，其中最值得關注的是法治政府建設的諸多疑難
問題。
當前，依法行政的現狀與經濟社會發展的要求還不相適應，與人民群眾的期待還有差距。一個重要原因是，對何謂法治政府、何謂衡量法治政府的標準存在誤區，使得推進法治政府建設缺乏抓手。
我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為複雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，強化對行政權力運行的監督和製約，要以建設法治政府為奮鬥目標，以事關依法行政全局的體製機製創新為突破口，以增強領導幹部依法行政的意識和能力、提高製度建設質量、規範行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全麵推進依法行政，全力建設法治政府，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
建設法治政府是宏大的社會係統工程，所以國務院《全麵推進依法行政實施綱要》（下稱《實施綱要》）第5條就如何建設法治政府提出6項總體要求，也即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，並在第3條具體化為7項努力目標:（1）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關係基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位……（2）提出法律議案、地方性法規草案，製定行政法規、規章、規範性文件等製度建設符合憲法和法律規定的權限和程序……（3）法律、法規、規章得到全麵、正確實施，法製統一，政令暢通……（4）科學化、民主化、規範化和行政決策機製和製度基本形成……（5）高效、便捷、成本低廉的防範、化解社會矛盾的機製基本形成……