3.政府應當是政策引導和製定者以及公共服務產品的供給者
企業是人才開發的微觀主體。政府作為人才開發建設的引導者、人才製度和政策的製定者、大環境和大氛圍的營造者，必須充當人才開發的宏觀主體這一角色。首先，政府必須對企業的人才開發的主體地位進行引導，並給予財政政策支持，鼓勵企業發揮人才開發的主體地位。其次，針對人才市場失靈問題，政府作為人才市場的直接管理者，需要進一步加強人才市場的基礎設施建設，提高市場的信息化水平，進一步加強對人才市場的經營組織和中介機構的監管，完善市場規則和監管製度。政府通過製定法規和政策來規範引導市場，解決相應問題，調整相關利益關係。與人事、人才有關的法律、法規、規定、政策，是人才引進和流出的導向標和指揮棒。按照“黨管人才”的原則，政府建立和完善與企業的溝通聯係機製，充分研究企業的具體特點和實際情況。再次，政府必須通過稅收和補貼政策，彌補由於正外部性引起的人才培養不足，對人才的服務供給不足問題，提供更多的人才開發和人才發展環境建設的公共物品。
4.充分發揮社會及中介機構的作用和專業優勢
結合國際先進國家的企業人才開發的先進經驗，在政府、市場和企業的角色定位基礎上，社會的功能與角色也越來越受到關注。社會資源的偏向也同樣影響著企業與個體的人力資本投資。因此，社會因素在企業人才優先開發活動中起著重要作用，如行業協會、人才中介服務機構、風險投資機構對個體與企業人才開發行為的推動。企業人才優先發展要求提升社會化人才服務功能。其關鍵是構建公共人事服務平台和良好的人才發展環境，建立及促進就業創業指導、公共培訓、人事檔案管理、人才誠信等人才資源服務為一體的公共人事服務係統。
三、紹興“四位一體”的企業人才優先開發模式
紹興市應在企業人才開發實踐探索中形成政府、企業、市場和社會“四位一體”的企業人才優先開發模式，構建“政府宏觀引導、企業自主開發、市場基礎配置、社會環境支持”的人才管理體係。因此，政府的企業人才優先開發公共政策（如重視教育、保護知識產權、支持研究與開發工作等）將推動經濟增長。企業是人才吸引、使用和開發的主體，要充分運用先進的人力資源管理理念和製度凝聚人才。人才市場建立公平競爭的市場機製，及時反映人才的供需狀況，為人才科學、合理流動提供平台，充分發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，促進人才的合理流動。社會中介將為企業人才開發提供服務。同時，需要營造良好的人才發展環境。
“四位一體”主要體現在建立政府引導、企業主導、市場配置、社會參與的人才開發體係，提高政府、企業和社會的人才優先投資和開發意識，以“產業集群+實力企業+高薪福利+優惠政策+良好環境”吸引和留住人才，以專業化的機構和人員管理人才，充分發揮企業在人才引進和開發中的主體地位，以完善的人才市場配置人才，以社會化的人才服務和良好的人才氛圍促進人才開發，以點帶麵、協同互補、逐步推進紹興企業人才優先開發工作（見表1）。
表1 政府、企業、社會、市場四位一體推進企業人才優先開發模式
政府的職能 企業的職能 市場的職能 社會的職能
宣傳人才優先開發意識和理念 企業家具備強烈的人才投資與開發意識 形成開發的、專業化的人才市場 形成尊重、重視人才氛圍，提高人才社會地位
擬訂宏觀人才發展規劃 配置專業的人力資源管理人員（部門） 發揮市場在人才配置中基礎作用 發揮人才中介機構在企業人才開發中作用
製定優惠的人才開發政策 建立係統科學的人力資源管理體係 建立全麵及時的人才信息係統 發揮行業協會的人才開發作用
培育龍頭知名企業，扶持中小企業 發揮企業在人才引用和培養中的主體地位 及時反映人才供需求信息 充分發揮高校和職業院校的人才培養作用