“村製”是閻錫山政治統禦的重要組成部分，他認為村是最基礎的民眾聚居之所，為政不達諸村，則行政徒有其名；自治不立於村一級，則等於無本之木；舍村政而言政治，無異空發議論。他標榜“綏西屯墾”目的不僅在於開墾荒地，更為重要的是通過建立新農村，改善人民的生活。“各墾區分建新村，意在使農村都市化，以軍隊為主體，實行集團生活製，漸次擴張至就近居民與其他村落”。
一、墾區新村施政方針及工作事項
（一）墾區新村施政方針的頒發
1934年12月屯墾會議擬具了《墾區新村施政方針》，1935年1月間頒發給各部隊及指導員，令其遵行實踐。《墾區新村施政方針》的內容有：以經濟建設為墾區新村一切建設的基礎；墾區經濟以集團合作，圖謀團體均衡發展為施政原則，故應絕對禁止在套區及其他墾區內營私或對人民高利盤剝；培養利源，以謀經濟永遠充裕；新村財政在積極方麵應努力開源，在消極方麵須設法節流；各墾區的建設費用應以“量入為出”為原則；墾區新村一切建設由施行土地整理做起；新村一切生產工具應絕對公有，其分配方法應逐漸趨向於“資公有”、“產私有”，達到“按勞分配”、“盡能取值”的原則；墾區新村施政須嚴行考績獎懲辦法；凡關係地方、軍民雙方利害的建設（如挖渠、修堤、築路等）應雙方妥商，共同勞作；墾區新村無論軍民均應崇尚義氣、公道、誠實、質直、樸素、進取諸美德，並厲行新生活的信條；屯墾官兵應認清屯墾的目標與利害，以大無畏精神勇往直前，努力邁進，對於投機取巧、窺避觀望、因循敷衍、奸詐畏縮等心理應絕對掃除；屯墾官兵對地方治安應絕對負責，須杜絕不安分或煽動等分子；一切事務須從縝密做起，執簡以馭繁；按自然地形的區分施以墾區內附村、閭鄰的編製，應予人民以實力的輔助（如低利貸款、分配佃種土地等），注意家庭衛生、身體的健康、知識的充實、技能的訓練（按情形設立小學校及民眾補習學校），實行物產比賽，以獎勵生產實行軍民合作軍民聯歡；墾區新村發展的程序為歸還各自屯墾一切墊款，培育經濟基礎，以期達到獨立的目標，成立新村、建設新社會，開拓發展國民經濟的利源，以達開發西北、鞏固邊陲的初旨。
（二）墾區各新村的工作事項
墾區各新村的工作事項包括：調查墾地附近花戶，組織墾區信用合作社；籌劃組織進行副業合作事業；籌備植樹所需楊柳樹苗及榆籽，並確定新村或牛犋附近造林地點與林地應如何設計規劃布置等；籌備需用牧草、苜蓿、種子的數量及栽培地點；商議自種及半種或租種的地畝計劃；計劃整理土地，在農閑時間各連須計劃出整理全墾區土地的翔實計劃方案，並附圖；籌劃墾地中心工作區（確定地點麵積，以五頃為準，一切工作，如耕犁、耙滾、播種、施肥、耘鋤、灌溉等均須精密施行），其中心工作區土地的整理，如渠道、道路布置、土地排列等均須依照《土地整理法》合法計劃；注意冬季收集肥料及輸送肥料；在冬日農閑要多做準備工作（如修理農具、注意牛馬飼養管理、收集柴草、鋤草及預備給養、預借種子等事項）。
二、屯墾新村的各種組織
辦事處為便於對屯墾新村的管理，成立了新村組織研究委員會，並分別製定、推行了新農村的政治組織、經濟組織、教育、公益、衛生、公安各方麵的計劃大綱，並分別相應地建立了一套管理組織。
1.新農村政治組織
新農村的政治組織也就是閻錫山的“編村”製度，在村的行政組織上，主要是仿效日本的町村製和中國的古製，設立村、閭、鄰的三級管理層級。新村的內部機構有村民會議、村公所、調解委員會、監察委員會、經濟建設委員會。其中，村民會議為全村的最高權力機關，調解委員會為調解村中爭議機關，監察委員會為全村的監督機關，經濟建設委員會為全村的經濟建設機關。