作為一次有組織、有計劃的大規模屯墾，“綏西屯墾”製定了詳細的農事實施計劃。這些農事實施計劃給墾區的農事工作提供了指導方針與實施準則，促使墾區農事工作更好、更快地發展。
一、農事實施原則及綱要
為早日完成屯墾事業，實現工農業的均衡發展，使生產、消費、分配達到合理配置，墾區製定了農事實施原則。“生產合理化，應用科學方法，根據經濟原則盡力開展土地富源；農業機器化，采用近代農業機器以生產大批農產物；農村工業化，利用農閑使生產者、消費者接近，使原料與製造接近；農人軍人化，始則化兵為農，變消耗分子為生產分子；續則寓兵於農，造成人的長城；農村建設都市化，防止農村偏枯人口集中都市之弊；農民組織民主化，養成健全之民主國民，以防止專斷、專裁之弊；農村經濟平等化，以合作方式經營農業，防止貧富懸殊，預弭階級鬥爭；厲行土著政策，使人民與土地發生濃厚情感，增進愛國思想。”
為貫徹上述原則，墾區製定了農事實施綱要。“查本處此次選定屯墾區域東至包頭，西至寧夏省，南至黃河，北盡狼山，俗名曰後套。南北平均約百裏，東西約三百餘裏，地勢平坦，為廣大衝擊層所構成。原有塔布、長濟、通濟、義和、沙河、皂火、豐濟、永濟、黃土拉亥、楊家等大渠以資灌溉。可耕地約十萬頃，現在墾殖者不及十分之一。本處劃定屯墾地星散各處，總計麵積約三千餘頃，氣候與歸綏、薩縣相若，三月解凍，十月上凍，一月為最冷，常達攝氏零下三十六度，七月為最熱，有時達攝氏三十三四度。所有作物亦大率與歸綏相同，舉凡小麥、大麥、高粱、粟、玉蜀黍、糜黍、豌豆、大豆、蠶豆、胡麻子、瓜、鴉片、馬鈴薯均可種植，以糜子、豌豆為大宗。播種期自清明開始，收獲期在白露前後，畜牧較為發達，牛、馬、羊、豬、駱駝均可有，以羊、牛、豬為大宗，野生動物以野兔、雉雞、黃羊為最夥。樹木極少，野草種類極單純，最多者首推枳棘、蘆草，其次紅柳、哈木箭草、苦槐亦到處生長。人口合計後套不滿八萬，且多春來冬去，流動不定，耕作粗放。”
按照綏區屯墾督辦辦事處擬定的屯墾工作實施計劃，屯墾工作的開展約分三期：1932年7月至10月，為調查期，凡土地之履勘，地勢之測量，即土壤、物產、農事習慣之調查等，均已分組實施。1932年10月至1933年2月為籌備期，即辦理疏通河渠、購置農具、采製牛具、籽種、建築材料等事。1933年春，以三團兵士，開始耕作，至秋後收獲，為試辦期，並同時開始成立新村，提倡合作，以及牧畜、造林、築路等工作。
二、農業的實施計劃
（一）農業經營方式
為實現屯墾目的，屯墾隊不能像後套農民一樣，用粗放農具經營土地，而必須引用先進的生產工具，改變散漫、零星、無主義的傳統農業經營方法。因此，墾區的農業經營擬采取合作方式，以一連為一合作的最小單位，這樣“可以養成自立、互相精神；可以養成親愛美德；可以節省時間、勞力及一切靡費；可以使權利與義務均等，免除剝削與被剝削及貧富懸殊之患；能應用近代生產工具及佳良肥料、種子；可以使生產與消費保持平衡，免除失業之弊；可以形成分工專業之近代生產組織”。
（二）農牧編製
辦事處擬定了農牧編製比例。雖然所劃定的屯墾地帶適於墾殖，但由於墾區：其一，人口過稀，交通不便，搬運全靠畜力；其二，產煤量少，機械業不發達，一切動力仍賴牲畜拖拉；其三，國內沒有人造肥料，恢複地力全靠家畜糞尿；其四，距離通商口岸較遠，運輸雜糧沒有運輸家畜及其製品容易。這四點決定了畜牧在屯墾農事上占重要地位。因此辦事處擬定農牧編製以農二蓄一的比例編製，即農家的生產值，畜產至少應占1/3.
（三）耕作法
1.實行輪作與休間
屯墾部隊為了更加經濟地施用肥料、防止害蟲的繁衍、改良土壤的性質、製止害草的蔓延、防禦意外的天災、調劑人工分配、避免根部排泄物的毒害、活動生產品的銷路計，必須酌量各墾區的實際情況，施行合理的輪作法。製定輪作方式，使各種作物更迭調劑，作物產量即可增加。適於黏質土壤的作物為四年輪作式，如小麥、玉蜀黍、燕麥、蠶豆；適於沙質土壤的作物為六年輪作式，如小麥、黃豆、高粱、豌豆、粟，或十年輪作式，如亞麻、大豆、小麥、甜菜、大麥、大麻、豌豆、煙草、馬鈴薯。
土地的生產力有限，如不能多施肥料，以為補充，則作物產量必逐漸減低。等減低到生產量的價值低於生產費用時則違反經濟原則。故不得不采用休間的耕作方式。休間的當年雖無生產，但其後數年的產量必勝過不休間。
2.增種厚利作物及牧草
後套食用作物素以糜子為大宗，豌豆為次要。糜子之所以能在後套大量種植，原因有五方麵：其一，後套人民十分之九都是來自河曲、府穀，這些地方的人們嗜食糜子；其二，蒙民平素以炒米為飯；其三，糜子每畝播種量較小，投資稍輕；其四，成熟期短，耐旱性強；其五，病害較少，不擇土宜。基於這些原因，後套成為著名的產糜區域。但是自1926年以後，蒙旗與後套通商中斷，糜子無處銷售，糜價一落千丈，1932年每石僅售一元。小麥、胡麻即使在栽培管理上如何困難，如果產量能達到糜子的1/5，則收益可與糜子相等。從經濟角度考慮，後套的作物種類確有改變的必要。辦事處擬在可能範圍內盡量多種厚利作物，同時並依照實施步驟，決定每年種植50%以上麵積的小麥，除供墾區消費外，專作輸出的大宗；其次，每年種20%燕麥、玉蜀黍、根菜、高粱及其他牧草，以備飼養家畜之用；再次，種植30%工藝作物，如亞麻、甜菜、煙草、大豆、馬鈴薯、大麻等。
3.中耕除草、打地框、交換種子
套區農民很少施行中耕除草，普通作物僅行一次，以致害草叢生、病菌繁衍，且土地排水、通氣俱不佳，作物收獲因而減少、品質亦因之變劣。若能逐年施行三次中耕除草，則產量至少可以增加1/5以上。
套內地畝因無地框，故澆灌時任水漫流，非淺即深。淺則不耐旱，深則作物被其浸死，且地麵高低不平，高處肥分被衝積至低處，高處作物生長不良而低處積水較深。因蒸騰時毛細管作用，高處最易起堿，若耕地築有地框，則上述弊害均可免除，作物產量自然增加。
作物若久在一處種植，則害蟲病菌最易繁殖，生產量自減，若在氣候相差不大的地方交換種子，不但產量可以增加，且害蟲病菌亦能消除。故交換種子為增加生產的一種方法。
（四）土壤管理
1.耕耘與施肥
屯墾隊到達後套之前，當地的農業經營粗放，除城郭附近菜園的耕作略顯集約外，其餘各處農民對於土壤多不注意耕耙、施肥，耕耘器具也頗為簡單、普通，所用者僅為犁耙、鋤頭及鐵鍬，而且構造粗笨，工作力小，對於堅實的後套土壤根本無能為力。後套農民常有不耕而播種，不中耕而收獲，不施肥，不實行輪作，大好自然肥料任其拋置道旁，風揚空中，每年隻知收獲，不知恢複地力，導致生產減縮。為改變這種狀況，辦事處決定通過試驗，確定耕耘次數、耕耘深淺及施肥種類與分量，盡力改正後套的田間陋習。為達到上述目的，辦事處采取以下措施：用深耕洋犁進行深耕；實行秋耕，以促進土壤分化作用，消滅蟲卵、蟲蛹；增加耕耘耙鋤次數，以增進土壤含水能力；在適宜情形（如灌溉後或雨後）施行耕耘；施用天然肥料及壓青。
2.灌溉與排水
後套氣候幹燥、雨量較少。據統計，後套全年雨量不及30厘米，而且所有土質不是由風化而生，多為黃河所帶入，質黏堅硬，若不進行灌溉，即堅如石田。後套農民迷信“田隨水走，人隨田走”的遊耕生活，東遷西轉，逐水而耕，殊不知後套土壤中多含有鹽質，一旦灌水過多，土中鹽質即被水溶解，溶解的鹽質隨地下水的上升而上升，最終水分蒸發，鹽質集聚地表，土地變為鹽堿灘場。因此，辦事處在積極建設灌溉工程的同時，也注重辦理排水工事。