經過一番籌備，1932年8月5日，閻錫山在包頭成立“綏區屯墾督辦辦事處”，根據《綏區屯墾督辦辦事處組織大綱》的規定：綏區屯墾督辦辦事處直轄於太原綏靖公署，設督辦一人，由閻錫山自兼；會辦三人，由王靖國、傅作義、張蔭梧擔任；坐辦一人，由石華嚴擔任。並由閻錫山的親信王靖國代行督辦職權。至此，“綏遠墾殖聯合辦事處”及“晉綏兵墾試辦處”均歸並於屯墾辦事處，該處成為綏區屯墾隊總領導機關，“綏西屯墾”事宜統一由辦事處負責。
屯墾辦事處設在包頭，而屯墾區域在五原、臨河兩縣。為提高辦事效率，辦事處電呈閻錫山，請求在五原設立臨時辦公處，“分派一部分人員前往服務，以利進行”。該申請得到批準後，1932年9月9日，墾區在五原設立“屯墾駐五辦事處”。
屯墾辦事處直轄的部隊，除師墾隊和軍官屯墾隊外，還有四個團的屯墾隊。這四個團的屯墾隊分別是：傅作義部第73師張成義之419團第3營（缺第12連），編為3個屯墾隊；王靖國部第70師梁九州之407團第2營全部，編為4個屯墾隊；王靖國第70師侯振清之409團全部，編為12個屯墾隊；王靖國第70師徐世光之410團全部，編為12個屯墾隊。各團機炮連除抽撥給屯墾隊外，各抽一部分並配少數步兵組成一混合連，負責墾地的警戒工作，並作為突擊隊，輔助各屯墾隊的工作。這四個屯墾團共編成31個屯墾隊，部隊編成後，即開赴駐在包頭、五原、臨河境內指定的墾區。大規模的屯墾由此開始，一直持續到全麵抗戰爆發，晉綏軍由綏遠撤回為止。
二、屯墾區的分布及各部隊的改編
截至1934年，屯墾辦事處按照屯墾部隊的編製及其所駐區域的麵積，將屯墾區域劃分為四個墾區。四個屯墾區的分布情況為：“屯墾第一區：在五原縣屬以南之南牛犋，墾地約270餘頃。屯墾部隊係73師419團的第3營（缺第12連），營部駐在南牛犋，後改稱‘敬生鄉’，以其營長耿敬生之名稱之。屯墾第二區：駐五原縣境內，墾地約450餘頃。屯墾部隊係409團全部，團部駐五原縣城內，第一營駐五原縣西之新公中，後改稱‘負暄鄉’，以其營長鄧福軒之名稱之；第二營駐五原縣東北向之劉碩圪旦，後改稱‘折桂鄉’，以其營長樊折桂之名稱之；第三營駐五原縣南之南牛犋，後改稱為‘覺民鄉’，以其營長劉覺民之名稱之。屯墾第三區：駐臨河縣境內，墾地約400餘頃。屯墾部隊係410團全部，團部駐臨河縣城內，第一營駐五分子橋附近，後改稱為‘良忱鄉’，以其營長劉良臣之名稱之；第二營駐八代，後改稱為‘貴元鄉’，以其營長白貴元之名稱之；第三營駐永安堡附近，後改稱為‘憲智鄉’，以其營長孔憲智之名稱之。屯墾第四區：駐包頭河西境內，墾地約100餘頃。屯墾部隊係407團第二營，營部駐包頭河西東大社（同興東）。”“屯墾部隊之墾地麵積，約為1200餘頃，均係能耕種之熟地，如連生荒地計算在內，約有4000餘頃。這些墾地，除包頭河西一部外，大部分布在後套五原、臨河兩縣各地區。”
1934年夏，晉綏軍實行縮編，每營規定編遣一連。王靖國將部隊改編計劃呈明太原綏靖主任閻錫山，獲批準。改編過程中，屯墾部隊官兵人數不變，為便於指揮，並保持與其他軍隊編製一致，12月屯墾部隊每營編出一連，另編為屯墾隊，直隸於辦事處。70師409團、410團改編的六個屯墾連及73師419團改編的一個屯墾連，隸屬於辦事處；並將70師409團的三個連、410團的三個連及73師419團的一個連依次編為綏區屯墾督辦辦事處屯墾第一、二、三、四、五、六、七隊。1935年1月各隊一切撥交事項辦理完竣。