作為一次大規模的屯墾，“綏西屯墾”有很強的組織性、計劃性。要研究“綏西屯墾”的始末，必須先了解其組織機構的設置、人員的構成及分配、管理製度等方麵。除了這些方麵，屯墾的土地管理等也屬於本章的研究範圍。
一、屯墾組織編製的三個階段
根據《綏區屯墾第一年工作報告書》所載，“綏西屯墾”從1932年開始，至抗戰“七七事變”日軍進攻綏遠終止。在屯墾過程中，屯墾的各種組織相繼成立，屯墾部隊陸續編成，大致可分為三個階段：
（一）綏遠墾殖聯合辦事處及師墾隊
1932年2月間，根據閻錫山宣稱的“裁減軍隊，從事生產”之精神，由綏遠省政府主席兼第73師師長傅作義，第70師師長王靖國和第72師師長李生達三人倡議，由每個師各撥編1個屯墾隊（相當於1個連）。每隊設隊長1人，隊副1人，分隊長4人，墾目8人，墾丁96名，各帶原薪餉和應帶之槍械服裝，開赴後套屯墾，並在包頭成立‘綏遠墾殖聯合辦事處’，公推當時綏遠墾務總局總辦石華嚴任處長，70師交際處長石成文任副處長。其原文為：“竊查綏遠沃野千裏實藏盡……從事屯墾俾軍人有所歸宿，則不特能增加社會生產並可減輕人民負擔……職等於去年十月間對其事即行籌劃，及今已稍有端倪，擬先從作義、靖國、生達三師每師先撥一小隊一百一十名，隨帶服裝槍械銅項等即在包西一帶，先行試辦……”經電閻錫山核準後，於5月間開赴後套臨河縣屬之祥泰堡（後改稱百川堡）開始墾種。這三個屯墾隊為師墾隊，第70、72、73師屯墾隊分別駐馮家圪坦、同元成、祥泰魁。所墾之地是從山東移民經營數年的土地中強行撥出的一部分土地，約有300餘頃。
（二）晉綏兵墾試辦處及軍官屯墾隊
中原大戰後，由於張學良對晉綏軍的改編，軍隊番號、機構建製相應縮小，這就形成了相當一部分編餘軍官（主要是中下級軍官）。閻錫山複出後，出於與開展省政建設同樣的動機，成立“晉綏軍事管理委員會”，再次縮編軍隊。為安定軍心，並為日後擴編軍隊貯備人才，1932年閻錫山以太原綏靖公署的名義，向山西、綏遠兩省頒布了《失業軍官墾殖優待辦法》，以“禦侮實邊”為號召，將剔除、裁汰的失業閑散軍官編為軍官屯墾隊，並派往綏西從事屯墾。1932年5月，綏遠省政府、綏靖公署、綏遠墾務總局各派委員，在包頭成立了“晉綏兵墾試辦處”，處長由石華嚴兼任，負責籌辦軍官屯墾事宜。該處主要負責監督、指導失業軍官在綏西進行領地、貸款等事項。
《失業軍官墾殖優待辦法》規定的優待辦法有：“本辦法主旨在救急失業軍兼為開發西北荒地之先導；凡在本軍服務五年以上之軍官，階級在上尉以下準尉以上，因縮編編餘者、因作戰被俘離職者、因正當事故請假離職者均得享受本辦法之優待；前往墾殖地區，省到大同之火車由公家預備，由包頭到五原用大車支差辦法辦理，至所需旅費每人日發四角，由起點到達地約計六日共需1200元，隨帶家屬概不支給旅費；應繳地價由第三年起，分三年交還，交足即歸私有；所有購買耕牛、農具、種子、肥料以及建築住舍、修挖渠道等款項以所種之地為抵押，由公家代為介紹銀行用最低利息貸與之；每人領種之地以150畝為限，如有本人父兄子弟願隨同耕種者每多一人得多領50畝，但最多不得超過300畝；對公家應繳納之糧賦得豁免二年，由第二年起與普通人民同；為維持生活計，第一年每人發維持費100元，分四季發給，第二年發維持費60元，分春夏秋三季發給，第三年發給維持費40元，分春夏兩季發給。”
該方案公布後，晉綏失業軍官陸續報名屯墾者近七百人。隨後，太原綏靖公署對這些報名者進行審查，給審查合格軍官授予執照。同年7月先後到達包頭者，共計376名。為嚴密組織，便於指揮，這些軍官被編成3個隊，30個組，每組12人。軍官屯墾隊編成後，第一、第二屯墾隊即開赴臨河縣的祥泰裕，共撥墾地約300餘頃；第三屯墾隊開赴五原縣董國隆圪堵，共撥地約170餘頃。
師墾隊與軍官屯墾隊的先後編成是閻錫山組織“綏西屯墾”的先聲與嚐試。隨著兵墾範圍的不斷擴大，為了加強屯墾工作的領導，有必要成立高一級的屯墾管理機構，以促進屯墾的順利進行。大規模的屯墾，則開始於“綏區屯墾督辦辦事處”成立與團墾隊的組成之後。
（三）綏區屯墾督辦辦事處及團墾隊
1932年6月，閻錫山開始籌劃更大規模的屯墾行動。傅作義聞聽有進一步推行屯墾之計劃，於23日電閻。電稱：“精密石華嚴返綏，具道鈞（指閻錫山）擬綏西兵屯辦法，由治安（王靖國）撥兵3團，職師兩團，開往辦理，等因。此事開發西北實業，鞏固邊防，且樹我軍兵墾良規，使晉綏軍事政治更有進步之偉大目標，共同努力，曷勝欣舞。關於負責人選，想鈞意已有安置。倘目下尚待籌定，職意治安久孚綏人之望，且熟悉地方情形彼此部隊又最親附，似甚合宜，謹貢所見，上備采擇。”7月1日，閻錫山回電，稱：“所見甚是。關於綏區屯墾，擬由我自兼督辦，已委執事（指傅作義）與（王）治安、（張）桐軒（即張蔭梧）為會辦。並令治安代行督辦職務，在包頭設一督辦辦事處。另委石華嚴為該處坐辦，幫同治安進行一切。”